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杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)  杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的通知

杭建研〔2021〕124號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市級(jí)有關(guān)單位：

《杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)      杭州發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年9月7日

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃（上）

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃，按照國(guó)家、省和市“十四五”規(guī)劃編制工作部署，圍繞市城鄉(xiāng)建委主要職責(zé)，包括十四個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃，規(guī)劃聚焦“數(shù)智杭州·宜居天堂”的新目標(biāo)新定位，圍繞“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，力爭(zhēng)以城市建設(shè)促進(jìn)城市品質(zhì)提升，以農(nóng)村人居環(huán)境提升帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感，助推全面打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，是未來五年杭州城鄉(xiāng)建設(shè)藍(lán)圖，也是城建系統(tǒng)履行職責(zé)的重要依據(jù)。

一、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，高水平打造“宜居天堂”

（一）“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)水平全面提升

“十三五”期間，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)工作按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐，搶抓“后峰會(huì)、前亞運(yùn)、現(xiàn)代化”的歷史機(jī)遇，以改善民生為主旨，以破除資源“瓶頸”、治理“城市病”為主線，不斷完善城市功能和人居環(huán)境，積極探索改革創(chuàng)新，全面助力杭州城市能級(jí)大步邁進(jìn)，為建設(shè)美麗中國(guó)杭州樣本和朝著世界名城目標(biāo)邁進(jìn)作出重要貢獻(xiàn)。

路網(wǎng)建設(shè)支撐全域融合發(fā)展。持續(xù)加大道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基本建成適應(yīng)杭州實(shí)際、支撐區(qū)域統(tǒng)籌一體化發(fā)展的級(jí)配合理的四級(jí)路網(wǎng)體系。“十三五”期間，共推進(jìn)快速路345公里、建成快速路127公里，“四縱五橫”基本建成，“三連十一延”全面推進(jìn)，有效提升城市能級(jí)、拉大城市空間結(jié)構(gòu)，疏解和優(yōu)化城市中心功能。建成城市主次干路約247公里，主城中心區(qū)基本形成城市主次干路網(wǎng)，對(duì)外聯(lián)系通道逐步完善，新城新區(qū)配套骨架路網(wǎng)基本形成，有利地支撐區(qū)域用地發(fā)展。全市完工支路約320公里，抓住城中村改造契機(jī)，圍繞軌道交通、城市快速路、保障房等重大項(xiàng)目建設(shè)，城市支路發(fā)展取得較大突破，初步形成連片成網(wǎng)推進(jìn)形勢(shì)。到2020年，軌道交通通車?yán)锍?06公里，“十三五”期間運(yùn)營(yíng)里程增加224.5公里，實(shí)現(xiàn)市區(qū)地鐵全覆蓋。

基礎(chǔ)設(shè)施保障水平進(jìn)一步提升。全面構(gòu)建布局合理、功能完善、安全高效的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。供水保障能力全面提升，千島湖配供水工程建成通水后，主城區(qū)和余杭區(qū)已形成了雙水源互為備用的水源格局；推進(jìn)農(nóng)村飲用水保障工程，投入26.6億元，改善818個(gè)行政村、96.5萬農(nóng)村人口的飲用水條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率達(dá)到95%。按照全市域“一盤棋”標(biāo)準(zhǔn)，開展全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造工作，完成污水管道建設(shè)1080公里，全市建成在運(yùn)行的污水廠共48座，總規(guī)模351.8萬噸/日。打造集約節(jié)約化發(fā)展的地下空間網(wǎng)絡(luò)，全市累計(jì)完成地下空間開發(fā)量9742萬平方米；市政設(shè)施逐步地下化，高效推進(jìn)全市管廊建設(shè)、管理、運(yùn)維工作，已建設(shè)地下綜合管廊共計(jì)63.74公里。停車泊位供應(yīng)水平處在國(guó)內(nèi)大中城市前列，“十三五”期間，九城區(qū)共建成泊位合計(jì)465260個(gè)，市區(qū)停車泊位與車輛保有量之比達(dá)到0.9，六城區(qū)停車泊位與車輛保有量之比已經(jīng)達(dá)到1.1。滿足需求、布局合理的公用充電體系基本建成，主城區(qū)早晚高峰時(shí)段“錯(cuò)峰限行”區(qū)域內(nèi)公用充電服務(wù)半徑已基本小于0.9公里。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)成效顯著。以打造“幸福示范標(biāo)桿城市”，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)全域改善。城中村改造“上半篇文章”勝利收官，基本完成主城區(qū)246個(gè)城中村的改造，全面補(bǔ)齊杭州國(guó)際化大都市短板，城市品位顯著提升。啟動(dòng)新一輪老舊小區(qū)改造工作，積極推動(dòng)老舊小區(qū)功能完善、空間挖潛和服務(wù)提升，2019-2020年兩年間改造面積超1700萬平方米，受益居民約20萬戶。農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境全面提升，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)，顯著改善農(nóng)村風(fēng)貌，全市新建農(nóng)房7.65萬戶，改造農(nóng)村困難家庭危房11228戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難家庭危房動(dòng)態(tài)清零；持續(xù)深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，全市累計(jì)已建成省級(jí)美麗宜居示范村134個(gè)，美麗鄉(xiāng)村325個(gè)；農(nóng)村污水治理走在全省前列，全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施終端9372個(gè)，處理能力24.834萬立方米/日，行政村覆蓋率95.19%，農(nóng)戶受益率86.17%，日處理能力30噸以上終端實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，平均出水達(dá)標(biāo)率86%。農(nóng)村“廁所革命”成效顯著，共提升改造農(nóng)村公廁4498座。全市149個(gè)小城鎮(zhèn)的整治任務(wù)提前完成，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目3093個(gè)，投入資金307.7億元，打造省級(jí)樣板示范小城鎮(zhèn)69個(gè)，直接受惠人群超過200萬。有力推進(jìn)“藍(lán)綠交織、水城共融、覆蓋城鄉(xiāng)”的綠道網(wǎng)建設(shè)，市域范圍內(nèi)已建成八大類型共3713公里（省級(jí)綠道1356公里）的綠道網(wǎng)絡(luò)，主城區(qū)建成區(qū)已實(shí)現(xiàn)5分鐘步行達(dá)綠道網(wǎng)。完成52條防洪骨干河道的整治，防洪排澇格局已基本形成，配水區(qū)域水循環(huán)基本暢通，河道水質(zhì)大幅提升，實(shí)現(xiàn)浙江省“剿滅劣V類”考核，河道通航網(wǎng)絡(luò)和濱河系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基本建成，共創(chuàng)和諧共生的沿河人居環(huán)境。

建筑產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展量質(zhì)齊升。綠色建筑與建筑節(jié)能管理制度不斷完善，法規(guī)政策體系進(jìn)一步健全，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政支持力度不斷加大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷提高，綠色建筑與建筑節(jié)能事業(yè)取得顯著成效。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)實(shí)施綠色建筑面積25067萬平方米，3166個(gè)項(xiàng)目通過綠色建筑設(shè)計(jì)審查，處于全省領(lǐng)先地位。建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提高，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例達(dá)到69.58%。結(jié)合“三改一拆”、背街小巷改造、道路整治和平改坡等城市有機(jī)更新工作，積極推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造面積431.53萬平方米；積極推進(jìn)公共建筑能效提升，不斷完善公共建筑能效提升政策體系，實(shí)現(xiàn)改造面積470.1萬平方米。持續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，積極推廣太陽能光熱及光伏、淺層地能、空氣源熱泵等可再生能源技術(shù)，完成應(yīng)用面積6556.3萬平方米。裝配式建筑國(guó)家示范城市建設(shè)成效顯著，已基本形成融合開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工環(huán)節(jié)的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈群，項(xiàng)目覆蓋面不斷提升，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到31%，裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用范圍向市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)域不斷拓展。

先行先試深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，縱深推進(jìn)國(guó)家、省市改革試點(diǎn)任務(wù)，有效提升行業(yè)精細(xì)化治理水平。根據(jù)市委市政府創(chuàng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境要求，以“最多跑一次”改革為突破，從流程再造、聯(lián)審聯(lián)辦、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等多維度創(chuàng)新工作方式，全面落實(shí)推進(jìn)審批制度改革，上線“杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批系統(tǒng)”，基本實(shí)現(xiàn)“全國(guó)領(lǐng)先、全省示范”，在全國(guó)形成可復(fù)制、可推廣的“杭州經(jīng)驗(yàn)”。城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理水平穩(wěn)步提升，積極推動(dòng)行業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，及時(shí)出臺(tái)地方配套文件，開展項(xiàng)目試點(diǎn)，快速推進(jìn)工程總承包、全過程工程咨詢工作。推進(jìn)以工地實(shí)名制、遠(yuǎn)程可視化和在線監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的“智慧工地”建設(shè)，覆蓋“政府、企業(yè)、項(xiàng)目”三級(jí)的智慧管理服務(wù)體系，整合工地監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)接杭州市城市大腦“駕駛艙”，有效保障了生產(chǎn)安全和施工文明。新冠疫情期間，依托“杭州健康碼”升級(jí)建設(shè)工地實(shí)名制管理系統(tǒng)，推出“杭州工地碼”，推動(dòng)疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管“數(shù)字化”應(yīng)用，出臺(tái)實(shí)施包括招投標(biāo)管理“一盤棋”政策，應(yīng)用“電子化招投標(biāo)管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)功能。杭州市信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)信用管理全市“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)了建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)與省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信與監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)完全對(duì)接，探索“第三方征信”在誠(chéng)信管理中的運(yùn)用，為杭州市建筑業(yè)公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境和政府高效監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)條件。

表1.1杭州市城市建設(shè)“十三五”發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

注：專欄中〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到城鄉(xiāng)建設(shè)工作中還存在一些問題和不足：一是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展有待增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式尚未完全形成，快速路網(wǎng)對(duì)郊區(qū)新城支撐仍顯不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展碎片化問題依然存在，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的問題有待解決。二是城市綜合承載力有待提升。對(duì)照現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)要求，基礎(chǔ)設(shè)施供給水平仍存在較大提升空間，供水系統(tǒng)在老城區(qū)仍存在一批老舊管網(wǎng)，水質(zhì)保證率較低；污水系統(tǒng)布局仍存在不完善不合理的現(xiàn)狀；地下綜合管廊實(shí)施難度較大，地下空間開發(fā)利用在綜合化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、深層化、科學(xué)化等多方面跟先進(jìn)城市還存在一定差距。三是建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐有待加快。建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈不完善，工業(yè)化施工裝備、職業(yè)技術(shù)工人不足等制約因素尚未根本改變，建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系仍需進(jìn)一步完善，人民群眾對(duì)綠色建筑與建筑節(jié)能實(shí)際成效的體驗(yàn)感和幸福感尚不明顯。四是城市建設(shè)中數(shù)字化水平有待提高。數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景有待進(jìn)一步拓展，信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的智慧高效體系尚未形成，以城市大腦為依托的智慧城市與城市建設(shè)嵌入程度較弱。

（二）新時(shí)代城鄉(xiāng)建設(shè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，杭州發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界面臨百年未有之大變局，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已進(jìn)入加速演進(jìn)期，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不確定不穩(wěn)定性明顯增加。爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的新目標(biāo)，為杭州城鄉(xiāng)建設(shè)提出更高的要求。同時(shí)，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面、高品質(zhì)需求，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，成為下一階段發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式將迎來深刻變革。

“十四五”時(shí)期是杭州高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略賦予了杭州提升城市綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大歷史機(jī)遇；亞運(yùn)會(huì)的召開將進(jìn)一步拓展杭州對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，在高水平推進(jìn)城市國(guó)際化上取得重大突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)將有力助推杭州建設(shè)新型智慧城市，“城市大腦”的運(yùn)行為實(shí)現(xiàn)在“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的基礎(chǔ)上打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”的目標(biāo)提供了可能性。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)高水平發(fā)展仍然面臨眾多挑戰(zhàn)，一是人才、土地、資金等要素保障壓力增大，特別是隨著國(guó)家對(duì)“三區(qū)三線”管控力度加大，土地要素制約進(jìn)一步凸顯；二是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人口規(guī)模不斷增加，城市功能、城市綜合承載力面臨更大挑戰(zhàn)；三是優(yōu)化市域統(tǒng)籌，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”特大城市空間格局的城市發(fā)展需求，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、資源配置能力提出新的挑戰(zhàn)。綜合來看，十四五時(shí)期是“亞運(yùn)會(huì)、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期，高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，我市具有良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但仍需搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，高水平開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

（三）二〇三五年城鄉(xiāng)建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)

習(xí)近平總書記賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，杭州作為省會(huì)城市，將以此目標(biāo)擘畫發(fā)展藍(lán)圖，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的頭雁風(fēng)采，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。

到二〇三五年，全面形成市域協(xié)調(diào)一體融合發(fā)展的空間布局，全面形成與國(guó)際化大都市相匹配的城市綜合承載力，全面展現(xiàn)具有東方韻味的山水園林城市風(fēng)貌，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，成為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例，為到本世紀(jì)中葉建成具有全球影響力的獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城提供強(qiáng)大支撐。

（四）“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)浙江和杭州工作的重要指示，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，圍繞“四個(gè)杭州、四個(gè)一流”戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，塑造城市特色人文風(fēng)貌，推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局，進(jìn)一步厚植創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都、東方品質(zhì)之城的特色和優(yōu)勢(shì)，為加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要窗口，為開創(chuàng)“大杭州、高質(zhì)量、共富裕”的發(fā)展新局、全面建設(shè)“數(shù)智杭州·宜居天堂”提供強(qiáng)力支撐。

“十四五”時(shí)期，杭州城鄉(xiāng)建設(shè)工作要堅(jiān)持以下基本原則：

堅(jiān)持以人民為中心，共建共享“幸福都市”。進(jìn)一步明確城市是人民的城市、人民是城市的主人，把人民城市重要理念落到實(shí)處，以人為本推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)與治理，堅(jiān)持城市規(guī)劃建設(shè)要以滿足人民根本需求為基本方針和重要參數(shù)，充分考慮人的宜居性和舒適性，建設(shè)更加包容、更有溫度、令人向往的城市。

堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)共同富裕城市范例。加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共富，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，明確“優(yōu)核強(qiáng)星”、錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展理念，著力優(yōu)化提升核心城區(qū)中央活動(dòng)區(qū)功能，切實(shí)增強(qiáng)“九大星城”綜合承載力，與核心城區(qū)形成有效聯(lián)動(dòng)，提升城市整體功能。

堅(jiān)持人文特色引領(lǐng)，實(shí)施城鄉(xiāng)有機(jī)更新。進(jìn)一步明確以生態(tài)為本底，文化為靈魂，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精心維護(hù)杭州自然山水和城鄉(xiāng)人居風(fēng)貌，城鄉(xiāng)建設(shè)彰顯杭州人文優(yōu)勢(shì)，厚植歷史文化名城特色，留住城市記憶，守好鄉(xiāng)愁古韻。

堅(jiān)持韌性城市建設(shè)，推進(jìn)城市安全發(fā)展。以推進(jìn)城市安全發(fā)展為重點(diǎn)，在城市建設(shè)中增強(qiáng)城市的可恢復(fù)性、穩(wěn)健性、互動(dòng)性，加強(qiáng)城市免疫性、冗余性建設(shè)，提升城市抵御沖擊和應(yīng)急保障能力，提高城市系統(tǒng)適應(yīng)不確定性的能力，增強(qiáng)城市發(fā)展能級(jí)，提升市域經(jīng)濟(jì)和人口綜合承載力。

堅(jiān)持智慧城市建設(shè)，提升精細(xì)治理能力。以“數(shù)智城建”為目標(biāo)，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，以數(shù)字輔助城市建設(shè)決策，以前瞻性的新型基礎(chǔ)設(shè)施布局探索未來城市發(fā)展的可能，探索城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科技賦能路徑。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。錨定“碳達(dá)峰、碳中和”愿景目標(biāo)，進(jìn)一步明確以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)向綠色、低碳、高質(zhì)量、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字賦能傳統(tǒng)建筑行業(yè)，貫徹建筑全生命周期綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升杭州建筑業(yè)發(fā)展水平。

（五）“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)工作的主要目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)水平進(jìn)一步提升，城市綜合承載力進(jìn)一步提升，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市治理水平進(jìn)一步提升，具體目標(biāo)如下：

——以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市功能提升。五年新建道路650公里，形成功能完善、級(jí)配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)構(gòu)建與城市空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的快速路網(wǎng)體系。構(gòu)建規(guī)模適宜、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的停車設(shè)施和充電設(shè)施，至2025年，十城區(qū)新增40萬個(gè)泊位，基本實(shí)現(xiàn)停車入位，不斷提升充電設(shè)施建設(shè)規(guī)模和配置水平。供水設(shè)施發(fā)展水平總體上達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)“水資源管理嚴(yán)格、城鄉(xiāng)居民飲水健康、水務(wù)管理智慧高效、運(yùn)行調(diào)度安全”的目標(biāo)，滿足居民高品質(zhì)供水需求。基本建成先進(jìn)高效的城鎮(zhèn)污水治理體系，基本實(shí)現(xiàn)“外水不混入、污水零直排、處理高效能、尾水再利用”的城鎮(zhèn)污水處理新格局。建設(shè)世界一流電網(wǎng)，提升電力保障能力。形成“豎向分層、橫向貫通、縱向一體”的國(guó)際化高水準(zhǔn)地下城，地下空間人均面積不低于10平方米，促進(jìn)地下空間高質(zhì)量綜合利用，打造國(guó)土空間立體開發(fā)示范區(qū)。

——以城市有機(jī)更新為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)提升。努力打造“六有”宜居小區(qū)，完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，改造老舊小區(qū)900個(gè)，約2800萬平方米。做好城中村改造“下半篇”文章，加快安置房及配套設(shè)施建設(shè)和回遷安置進(jìn)度，在2024年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有在外過渡戶全面回遷安置完畢。完成繞城范圍內(nèi)所有需整治河道的整治，骨干河道全部暢通，防洪排澇格局按規(guī)劃全部形成，河道水質(zhì)較“十三五”末期有質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)水、城、人融合共生。實(shí)現(xiàn)省級(jí)綠道主線全線貫通、城市綠道加密提質(zhì)，至2025年，市域綠道達(dá)4800公里以上，市區(qū)城市建成區(qū)綠道網(wǎng)密度達(dá)到1.2公里/平方公里，80%以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)5分鐘可達(dá)綠道網(wǎng)。

——以重塑特色風(fēng)貌為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，打造功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮(zhèn)，至2025年，力爭(zhēng)建成80個(gè)以上市級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板，其中35個(gè)以上省級(jí)樣板，其余小城鎮(zhèn)達(dá)到美麗城鎮(zhèn)建設(shè)基本要求。新增省級(jí)美麗宜居示范村54個(gè)，全面提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理能力，新增覆蓋行政村93個(gè)，新增受益農(nóng)戶約12萬戶，至2025年，基本形成比較完善的農(nóng)村污水處理設(shè)施布局體系，確保全市農(nóng)村生活污水處理基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，全市所有區(qū)、縣（市）行政村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

——以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展。全面提升綠色建筑發(fā)展品質(zhì)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例100%，穩(wěn)步推進(jìn)既有居住建筑綠色節(jié)能改造，提高公共建筑能效水平，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑面積占比力爭(zhēng)達(dá)到35%，綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑中的應(yīng)用比例穩(wěn)步提高，建立完善的綠色建筑與建筑節(jié)能政策和技術(shù)體系，系統(tǒng)提升杭州市綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。到“十四五”末，海綿城市建設(shè)區(qū)域達(dá)到城市建成區(qū)的55%；杭州市干、支線管廊規(guī)模達(dá)120公里；全市新型墻材城鎮(zhèn)應(yīng)用比例達(dá)到98%以上，農(nóng)村自建房應(yīng)用比例達(dá)到60％以上。

——以現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。全面推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，至2025年，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到20家；百億產(chǎn)值規(guī)模企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到8家。以新型建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，在主要省會(huì)城市的序列中，建筑業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)工程結(jié)算收入等規(guī)模指標(biāo)保持領(lǐng)先，建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。

——以“新城建”為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化改革。著力推進(jìn)信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完整的“新城建”標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系，加速城市空間基礎(chǔ)設(shè)施向智能化“更新”，努力打造示范樣板。基于CIM平臺(tái)的工程建設(shè)管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化、智慧社區(qū)建設(shè)等方面的場(chǎng)景大量應(yīng)用，城市開發(fā)建設(shè)管理方式有效轉(zhuǎn)型提升。

——以改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

（未完待續(xù)）