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杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃（中）

二、提高城市綜合承載力，構(gòu)建安全韌性都市

圍繞杭州新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人民群眾美好生活需要，強(qiáng)調(diào)全市一盤棋，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，健全綜合智能高效的立體化現(xiàn)代城市交通體系，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市系統(tǒng)免疫能力，推進(jìn)城市安全發(fā)展。

（一）構(gòu)建功能完善的城市路網(wǎng)體系

不斷優(yōu)化路網(wǎng)體系。圍繞亞運(yùn)保障、城市空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、城市交通擁堵緩解等發(fā)展需求，按照“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城新區(qū)完善功能、高品質(zhì)優(yōu)化中心老城提升品質(zhì)”的總體思路，重點(diǎn)推進(jìn)完善各功能區(qū)路網(wǎng)布局，攻堅區(qū)間快速路、配套主次干路、打通區(qū)內(nèi)支路微循環(huán)，形成功能完善、級配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。高質(zhì)量整治提升城市道路品質(zhì)，在強(qiáng)化設(shè)計質(zhì)量源頭管理、強(qiáng)化施工質(zhì)量管理、強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市城市道路工程建設(shè)質(zhì)量管理，提升杭州市城市道路工程建設(shè)質(zhì)量。

加快全市快速路網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步提高城市交通的快捷通達(dá)能力，打造“兩環(huán)七橫五縱九連”網(wǎng)絡(luò)體系，至“十四五”末，快速路網(wǎng)運(yùn)營里程至555公里，支撐“一核九星”新型城市空間格局構(gòu)建，助力城市能級提升。全面落實推進(jìn)《杭州市“迎亞運(yùn)保暢通快速路網(wǎng)建設(shè)四年攻堅行動計劃”》，亞運(yùn)會前建成快速路網(wǎng)464公里；繞城內(nèi)“四縱五橫”全面成網(wǎng)，滬杭高速公路提升工程全面建成，快速路網(wǎng)“聯(lián)絡(luò)線”進(jìn)一步緊密；“繞城”外“延伸”快速路加快建設(shè)。深入推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展支撐，不斷優(yōu)化完善外圍區(qū)域快速路網(wǎng)；“中環(huán)”全面建成；加快快速路網(wǎng)與高速公路、國省道的銜接，充分融合公路和城市道路體系，推進(jìn)干路為主向干支并重轉(zhuǎn)變；完善推動跨區(qū)域銜接骨干道路建設(shè)一體化統(tǒng)籌，全面建成跨區(qū)域聯(lián)系干路。

織密城市建成區(qū)路網(wǎng)。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的“四高標(biāo)準(zhǔn)”，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)各大功能區(qū)塊城市道路建設(shè)與更新，按照打造“暢通工程”、“民心工程”、“生態(tài)工程”、“文脈工程”、“競爭力工程”的五位一體要求，注重城市道路建設(shè)與沿線建筑、街區(qū)等整治、保護(hù)、改造、建設(shè)、開發(fā)、管理的關(guān)系，推動道路建設(shè)與城市有機(jī)更新相協(xié)調(diào)，與城市魅力相吻合，不斷織密建成區(qū)路網(wǎng)密度，提升道路服務(wù)水平。

堅決打通城區(qū)“斷頭路”。完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化要素支撐，結(jié)合省市治堵工作與城市建設(shè)開發(fā)進(jìn)度，2021年至2023年三年實施打通城市道路“斷頭路”項目77個，基本消除嚴(yán)重影響區(qū)域路網(wǎng)溝通和群眾生產(chǎn)生活的“斷頭路”。進(jìn)一步改善區(qū)域道路“微循環(huán)”，提高交通通達(dá)程度，提升城市運(yùn)行效率，滿足暢通出行的基礎(chǔ)需求，提高城市交通承載能力。

持續(xù)推進(jìn)軌道交通建設(shè)。“十四五”期間，軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃項目全部啟動，所有線路均完成初步設(shè)計審批并開工建設(shè)。四期工程投資完成50％以上，1～2條延伸線路建成通車。

 （二）打造科學(xué)合理的靜態(tài)交通體系

按照“智慧引領(lǐng)、盤活存量”的導(dǎo)向，促進(jìn)停車系統(tǒng)與動態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國土空間利用效率，構(gòu)建規(guī)模適宜、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的停車設(shè)施和充電設(shè)施，完善多層級協(xié)同的規(guī)劃、建設(shè)、管理體系。核心城區(qū)以停車需求控制為主、外圍城區(qū)加大停車換乘系統(tǒng)建設(shè)，至2025年，新增公共停車泊位3.5萬個，基本實現(xiàn)停車入位，路外公共停車泊位比例不低于7%，路內(nèi)泊位不高于3%。鼓勵新建停車場庫充電設(shè)施同步建設(shè)到位，不斷提升我市充電設(shè)施建設(shè)規(guī)模和配置水平；結(jié)合我市實際，引導(dǎo)換電站建設(shè)企業(yè)開展布點(diǎn)建設(shè)。

（三）持續(xù)優(yōu)化綠色慢行交通系統(tǒng)

加強(qiáng)設(shè)計目標(biāo)引導(dǎo)，有效解決快慢交通沖突，以步行和非機(jī)動車為中心，重點(diǎn)做好軌道站點(diǎn)出入口附近的道路交通銜接配套與道路交通系統(tǒng)的契合，使道路設(shè)計理念向街道設(shè)計理念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)立體過街等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障慢行系統(tǒng)路權(quán)。滿足無障礙通行要求以及健身休閑需求，打造以人為本、便捷安全、綠色環(huán)保的慢行友好型城市交通體系，包容多元的城市功能，帶動城市發(fā)展，激活城市魅力。

（四）加強(qiáng)給排（污）水設(shè)施建設(shè)

提升供水保障水平。按照“清源提質(zhì)、一網(wǎng)多源、智慧高效、安全互聯(lián)”的目標(biāo)，科學(xué)謀劃供水設(shè)施布局，扎實推進(jìn)提升供水能力“五大系統(tǒng)工程”，強(qiáng)化水安全保障，推動城鄉(xiāng)均質(zhì)化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水資源利用率。到“十四五”末，千島湖配供水工程全線完成，基本實現(xiàn)市域全覆蓋（除臨安外）。逐步落實水資源“雙線”管控，水資源管理制度基本建立；結(jié)合水務(wù)一體化改革的推進(jìn)，優(yōu)化供水設(shè)施布局，基本形成城鄉(xiāng)一體化供水格局，提高供水安全性；加大二次供水設(shè)施改造力度，提高入戶水質(zhì)，滿足居民高品質(zhì)供水需求；信息化平臺建設(shè)不斷完善，智慧管理水平顯著提升；水源應(yīng)急調(diào)度靈活、設(shè)施搶修響應(yīng)及時，供水安全水平不斷提升。城市綜合生活用水和工業(yè)集中用水系統(tǒng)分開，在工業(yè)集聚區(qū)推行工業(yè)分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，節(jié)約水資源。

提升污水處理能力。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施建設(shè)和提升改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施由“規(guī)模增長”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)“總量平衡，適度超前”。至2025年，計劃污水管網(wǎng)新建改造450公里，完成市域城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放提標(biāo)改造，實現(xiàn)市域城鎮(zhèn)污水處理廠污泥100%安全處置，城市建成區(qū)基本建成“污染收集高效、處理能力匹配、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、運(yùn)行管理智能”的城鎮(zhèn)污水治理體系。

（五）全面打造國土立體開發(fā)示范區(qū)

建設(shè)高質(zhì)量杭州“地下城”。完善地下空間規(guī)劃和建設(shè)體系，推進(jìn)地上地下統(tǒng)籌開發(fā)，推進(jìn)新區(qū)地下空間統(tǒng)籌成片開發(fā)、老城已建成地下空間再開發(fā)，提高軌道站點(diǎn)周邊通道的連通性和覆蓋范圍，完善區(qū)域步行網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合軌道交通和城市熱點(diǎn)地區(qū)開發(fā)時序，實施“多廊道生長、多圈層開發(fā)、深層復(fù)合利用”發(fā)展策略，逐步完善以軌道交通換乘樞紐、公共活動中心等區(qū)域為重點(diǎn)的地下空間總體布局，構(gòu)建“一主四片、多廊道、多圈層”的地下空間結(jié)構(gòu)，形成“豎向分層、橫向貫通、縱向一體”的國際化高水準(zhǔn)地下城，促進(jìn)地下空間綜合化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、深層化、智慧化、科學(xué)化的高質(zhì)量綜合利用，推進(jìn)地下空間治理現(xiàn)代化、數(shù)字化，重塑城市深度與厚度、打造國土空間立體開發(fā)示范區(qū)。

推進(jìn)地下空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加快三江匯、云城、錢江世紀(jì)城、望江新城、連堡豐城一期等重點(diǎn)區(qū)域地下空間開發(fā)，推動建設(shè)一批地下綜合體項目。在錢江新城核心區(qū)、延安路-近湖地區(qū)、蕭山中心區(qū)、濱江中心區(qū)、臨平中心區(qū)等地下空間開發(fā)有一定基礎(chǔ)，且有地鐵支撐的公共中心，采取連通通道完善的模式，提升地下空間的系統(tǒng)性。在望江新城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地地區(qū)（南片區(qū)）、四七堡地區(qū)（錢江新城二期）、錢江世紀(jì)城（亞運(yùn)村片區(qū)）、蕭山科技城、杭州南站中心區(qū)等片區(qū)，結(jié)合老舊樓宇改造、地面片區(qū)開發(fā)等城市建設(shè)工作，采取成片統(tǒng)一開發(fā)模式，不斷拓展地上、地下空間網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市空間綜合化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

（六）建設(shè)安全可靠的電力保障體系

持續(xù)加強(qiáng)全市電力輸配體系建設(shè)，打造安全可靠、均衡發(fā)展、適度超前的世界一流電網(wǎng)，切實增強(qiáng)全市能源供應(yīng)保障能力。聚焦錢江新城、三江匯區(qū)域、大城北區(qū)域等全市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)電網(wǎng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善核心主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實施白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流項目及配套工程建設(shè)，新改建4座500千伏變電站，新擴(kuò)建19座220千伏變電站及69座110千伏變電站，完善500千伏“四源三環(huán)”和220千伏“雙目雙口”骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)電網(wǎng)布點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)配網(wǎng)高可靠性示范區(qū)建設(shè)；全力打造杭州新型城鎮(zhèn)電網(wǎng)，著力推進(jìn)杭州新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)；合理規(guī)劃變電站布點(diǎn)，高效利用土地，加快廊道和綜合管廊統(tǒng)一謀劃布局，合法合規(guī)有序推進(jìn)變電站選址“入公建”、“入地下”。

三、推進(jìn)城市有機(jī)更新，打造高品質(zhì)宜居環(huán)境

構(gòu)建“以人為本”的生產(chǎn)和生活空間，提高城市宜居性，始終堅持“保護(hù)第一”、“生態(tài)優(yōu)先”、“文化為要”等城市有機(jī)更新理念，以老舊小區(qū)改造、大城北建設(shè)為突破口，以“繡花”功夫統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，依托山水脈絡(luò)，因地制宜推進(jìn)特色化、個性化城市建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市生活品質(zhì)。

（一）做好城中村改造“下半篇”文章

強(qiáng)化責(zé)任意識，把安置房建設(shè)作為提高民生質(zhì)量、推動城市發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作，加快安置房及配套設(shè)施建設(shè)和回遷安置進(jìn)度，縮短被拆遷群眾在外過渡時間，維護(hù)被征遷安置對象的切身利益。圍繞質(zhì)量安全、工程進(jìn)度、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織開展專項檢查，著力打造安置房建設(shè)廉政工程、陽光工程和放心工程。2021年重點(diǎn)完成在外過渡5年（含）以上有安置意愿被拆遷戶回遷安置，并同步推進(jìn)5年以下在外過渡戶的回遷安置，2023年底前基本完成，2024年底前全面完成現(xiàn)有在外過渡戶回遷安置。

（二）爭創(chuàng)老舊小區(qū)改造全國標(biāo)桿

統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造。對2000年（含）以前建成、近5年未實施綜合改造且今后5年未納入規(guī)劃征遷改造范圍的住宅小區(qū)實施改造提升，改善居民居住條件，努力打造“六有”宜居小區(qū)，提高人民群眾的獲得感和幸福感。有序推進(jìn)既有住宅加裝電梯和二次供水改造，因地制宜解決“停車難”問題。探索多樣化的改造模式和資金籌措路徑，鼓勵市場主體和社會力量參與，推動多元主體參與。進(jìn)一步深化完善“居民主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與”的“杭州改造”模式，探索推進(jìn)“連片改造”模式，力爭到2022年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制基本成熟，成功打造“舊改”全國樣板。

探索拆改結(jié)合的新模式。充分尊重居民意愿，因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)拆改結(jié)合模式，對于房屋結(jié)構(gòu)存在較大安全隱患、使用功能不齊全、適修性較差的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可采取拆改結(jié)合方式。

融合未來社區(qū)理念。鼓勵有條件的老舊小區(qū)積極申報“未來社區(qū)”試點(diǎn)，整合政策措施，全方位多形式推進(jìn)社區(qū)更新。從統(tǒng)籌住區(qū)整體布局、老舊更替融合、經(jīng)濟(jì)可行的層面，優(yōu)化資源配置。小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，在不違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，研究適當(dāng)放寬建筑密度、容積率、提高土地復(fù)合利用效率、新增建設(shè)用地指標(biāo)等措施，產(chǎn)生空間增量增加資本價值。

推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。新建大型居住小區(qū)獨(dú)立建立基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)和公共活動空間等設(shè)施。新建小型居住小區(qū)和老舊小區(qū)鼓勵利用存量用房和周邊用房，提供給所在街道、社區(qū)，用于小型居住小區(qū)、老舊小區(qū)養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)，充分利用現(xiàn)有周邊街區(qū)承擔(dān)便民商業(yè)服務(wù)功能，利用城市散落空間或隱蔽空間建設(shè)小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運(yùn)動場等口袋公園。

（三）高品質(zhì)建設(shè)生態(tài)幸福河道

推動“美麗河道”向“幸福河道”迭代升級。以完善繞城內(nèi)剩余未整治河道建設(shè)為重點(diǎn)，深耕核心城區(qū)河道建設(shè)，挖掘河道功能，結(jié)合外圍區(qū)縣（市）現(xiàn)狀建成區(qū)城市化程度以及未來建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域分布逐步開展繞城以外城市河道綜合整治工程，實現(xiàn)河道整治全市域一盤棋的目標(biāo)，“十四五”期間，全市域共安排155條河道的建設(shè)任務(wù)，總計建設(shè)264km。鞏固河道的防洪排澇、航運(yùn)的基礎(chǔ)功能，修復(fù)河道的生態(tài)功能，不斷優(yōu)化河道景觀、慢行系統(tǒng)、沿河綠道、水上交通網(wǎng)絡(luò)，挖掘河道綜合功能，實現(xiàn)水、城、人融合共生，構(gòu)建集“水安全、水環(huán)境、水文化、水景觀、水交通”等多位一體的現(xiàn)代化幸福河道。

深度挖掘河道文化內(nèi)涵。尊重河道場地原有風(fēng)貌和歷史，遵循“挖掘、繼承、保護(hù)、發(fā)展”的原則，整合河道周邊文化元素，串聯(lián)文化遺產(chǎn)，有效保護(hù)歷史遺存和特色景觀資源，強(qiáng)化城市文化特色和精髓。試點(diǎn)打造構(gòu)筑濱水發(fā)展軸帶，堅持跨區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)沿河城鎮(zhèn)開發(fā)、開放和生態(tài)文明建設(shè)，打造文化遺存與城市商業(yè)等高度融合的城市環(huán)境。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗詩畫綠道

堅持系統(tǒng)完善、以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化傳承、因地制宜原則，加強(qiáng)綠道系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性建設(shè)，到“十四五”末，市域綠道達(dá)4800公里以上，在市域形成“兩軸兩連九射多環(huán)”的綠道空間結(jié)構(gòu)，全面提升綠道服務(wù)功能，構(gòu)建連通城鄉(xiāng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。新建省級綠道283.1公里，實現(xiàn)省級綠道主線全線貫通。圍繞城市空間規(guī)劃和近期熱點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、結(jié)合老小區(qū)改造、城市河道綜合整治，加密城市綠道，提升建成區(qū)綠道覆蓋率，讓建設(shè)成果更多惠及百姓。以三江兩岸綠道建設(shè)為核心，加強(qiáng)沿線歷史遺存和古樹名木保護(hù)，系統(tǒng)梳理人文典故，融入新時代特色元素，統(tǒng)籌沿線歷史文化街區(qū)、濕地文化、自然生態(tài)景觀，實現(xiàn)文化場景、事件、線索的重塑。以展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)采為目標(biāo)，做好鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，突出生態(tài)性和休閑性。加強(qiáng)綠道與公共空間、景區(qū)、體育文化設(shè)施、居住區(qū)等的聯(lián)系，實現(xiàn)城市級以上綠道與高速公路、鐵路、河道等屏障的立體交叉，打通綠道斷點(diǎn)50處以上，每區(qū)完善銜接線5條以上。

（五）奮力推進(jìn)大城北全面崛起

按照“歷史與現(xiàn)實交匯、自然與人文交融、產(chǎn)業(yè)與城市共興”的功能定位，堅持以推進(jìn)“大城北555工程”為著力點(diǎn)，加快推動城北地區(qū)城市有機(jī)更新。至2025年，大城北區(qū)域“骨干”交通互聯(lián)互通，跨區(qū)、涉鐵、涉河道路有效打通；市政設(shè)施與公共服務(wù)全面補(bǔ)齊，5-10-15分鐘三級生活圈合理構(gòu)建；大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)公園標(biāo)志性項目全面建成；將大城北地區(qū)建設(shè)成為“展示中華文明影響力凝聚力感召力的重要窗口”和“展示我國城市有機(jī)更新成果的重要窗口”。

重塑大城北發(fā)展本底。按照“連水系、清水質(zhì)、親水岸、通航道”的原則，加快推進(jìn)“三縱兩橫”河網(wǎng)水系建設(shè)，全面改善大城北地區(qū)河道水質(zhì)，提升城市防洪排澇能力，構(gòu)建大運(yùn)河、上塘河、西塘河生態(tài)廊道，以河道串聯(lián)起大城北地區(qū)山水人文景觀。完善城市綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，同步加快沿河、環(huán)山城市綠道建設(shè)，構(gòu)建連通可達(dá)的城市藍(lán)綠系統(tǒng)。統(tǒng)籌好生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間布局，在大運(yùn)河兩岸高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)品質(zhì)開放的世界級濱水公共空間。以運(yùn)河亞運(yùn)公園、運(yùn)河中央公園、北景園等項目建設(shè)為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)城市公園和社區(qū)公園建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加快實施已搬遷廠區(qū)土壤治理。

建成世界級工業(yè)遺存改造樣板。高標(biāo)準(zhǔn)做好杭鋼工業(yè)遺址有機(jī)更新，按照“保護(hù)好、傳承好、利用好”的發(fā)展要求，以“時代感、標(biāo)識性、原真性”為保護(hù)原則，進(jìn)行城市土地的再利用，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”。融合工業(yè)遺產(chǎn)與生態(tài)綠地，通過新功能的植入和空間的再設(shè)計，在留住歷史記憶的同時，建設(shè)成一個開放的、反映工業(yè)化時代文化特色的公共休閑場所，加快實現(xiàn)工業(yè)遺存功能環(huán)境重塑、歷史文化傳承、人居環(huán)境改善，成為展示現(xiàn)代城市發(fā)展進(jìn)程的重要窗口。

提升大城北區(qū)域品質(zhì)形象。以實施“五個一批”工程為基點(diǎn)，強(qiáng)化以大項目帶建設(shè)、帶改造、帶保護(hù)、帶發(fā)展、帶治理，破解大城北地區(qū)住房難、交通難、就業(yè)難、環(huán)境差、發(fā)展慢等一攬子難題。以實施五大建設(shè)板塊為載體，重塑實體、合零為整，破解空間開發(fā)碎片化、整體建設(shè)品質(zhì)不高的問題。系統(tǒng)推進(jìn)“555”工程建設(shè)，將大城北建設(shè)成城市功能完善、居民高品質(zhì)生活的城市副中心。

優(yōu)化提升大城北地區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺。堅定不移推進(jìn)“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”，在三年行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)18家企業(yè)搬遷，淘汰落后產(chǎn)能，推動大城北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過新制造業(yè)計劃改變地塊衰敗老舊面貌，提升特色小鎮(zhèn)能級，加快綜合體園區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面驅(qū)動大城北周邊區(qū)域發(fā)展，激活片區(qū)活動。

打造標(biāo)志性工程。錨定世界級文化地標(biāo)的定位要求，按照策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營全生命周期管理理念，全面推進(jìn)以京杭大運(yùn)河博物院等為代表的大運(yùn)河國家文化公園杭州項目群建設(shè)，努力成為大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用和國家文化公園建設(shè)的樣板。同時，以TOD開發(fā)模式為導(dǎo)向，全面推進(jìn)杭鋼、運(yùn)河灣TOD綜合開發(fā)示范項目，打造引領(lǐng)杭州軌道交通物業(yè)開發(fā)新樣板。

四、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌、聯(lián)動意識，堅持差異化定位，精心打造城市重點(diǎn)功能區(qū)塊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市近郊型城鎮(zhèn)，高質(zhì)量推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，打響鄉(xiāng)村美麗宜居品牌，繪好新時代全域美麗“富春山居圖”。

（一）推動全域一體化融合發(fā)展

加強(qiáng)市域空間統(tǒng)籌。持續(xù)放大部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整的綜合效應(yīng)，按照“優(yōu)核強(qiáng)星”系統(tǒng)部署，強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，加快空間格局由市區(qū)向市域轉(zhuǎn)變。著力優(yōu)化提升核心城區(qū)中央活動區(qū)功能，努力成為“大杭州”的強(qiáng)勁極核。注重共性要求與個性特色相結(jié)合，切實增強(qiáng)“九大星城”綜合承載力，與核心城區(qū)形成有效聯(lián)動，提升城市整體功能。

倡導(dǎo)TOD開發(fā)模式。引導(dǎo)人口崗位用地向軌道交通沿線的高密度聚集，推動城市以走廊為軸線發(fā)展。加快推進(jìn)“高鐵+新城”，“地鐵+新城”的站城一體建設(shè)，以西站樞紐、城東樞紐、艮山門場站等高鐵設(shè)施建設(shè)；杭鋼站、雙浦車輛段、運(yùn)河灣站、河景路站、西湖大學(xué)站、盈中車輛段、海潮路站、倉前車輛段等地鐵站點(diǎn)為平臺，打造一批不同層級的TOD示范項目，適當(dāng)提升周站點(diǎn)周邊開發(fā)強(qiáng)度與密度，全面推進(jìn)“站城一體”、“三生融合”。

（二）推進(jìn)美麗都市新城區(qū)建設(shè)

加快提升統(tǒng)籌資源配置能力和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力，提升城市發(fā)展質(zhì)量，提升城市能級。持續(xù)推進(jìn)“東整、南啟、西優(yōu)、北建、中塑”的迭代升級，精心打造杭州云城、三江匯未來城市先行實踐區(qū)、錢江新城二期、錢江世紀(jì)城、會展新城、大城北等城市重點(diǎn)功能區(qū)塊，建設(shè)高品質(zhì)的新型城市單元典范。加強(qiáng)重點(diǎn)地段、超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑的整體風(fēng)貌管控，加強(qiáng)自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點(diǎn)區(qū)域城市與建筑風(fēng)貌管理，打造一批世界一流的高品質(zhì)特色空間、風(fēng)貌街區(qū)和地標(biāo)建筑。加強(qiáng)道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施、智慧社區(qū)、城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）堅持縣（區(qū)）高品質(zhì)建設(shè)

堅持縣（區(qū)）城市高品質(zhì)建設(shè)，依托重要城市建設(shè)單元，強(qiáng)化重大項目帶動，推進(jìn)“縣城提質(zhì)”行動，以縣域為切入點(diǎn)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項和新基建建設(shè)，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高縣（區(qū)）級城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)顏值，以建設(shè)國際一流大都市標(biāo)準(zhǔn)抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)建好城市門戶、關(guān)鍵廊道和核心區(qū)塊等集中展示城市形象和建設(shè)水平的重要窗口，將關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)成為美麗縣（區(qū)）級城區(qū)的點(diǎn)睛之筆。

（四）高水平謀劃美麗城鎮(zhèn)建設(shè)

全面建設(shè)新時代美麗城鎮(zhèn)，實施“百鎮(zhèn)樣板、全域美麗”工程，以全市118個小城鎮(zhèn)為實施對象，建設(shè)功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮(zhèn)。發(fā)揮都市節(jié)點(diǎn)型、縣域副中心型美麗城鎮(zhèn)示范帶動作用，推動美麗城鎮(zhèn)組團(tuán)化、集群化發(fā)展。深化“一鎮(zhèn)一策一方案”，深入開展“五大提升行動”，持續(xù)深化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)”，全面保護(hù)山水林田湖生態(tài)本底，打造智慧互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)藍(lán)綠交織的生態(tài)城鎮(zhèn)。以建成區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)村三級聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建全域覆蓋、層級疊加、便利便民的鎮(zhèn)村生活圈體系。按照“一鎮(zhèn)一品”的要求，深入實施規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)等專項行動，打造高品質(zhì)人居環(huán)境，補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展短板。

（五）打造美麗宜居鄉(xiāng)村升級版

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點(diǎn)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共富，全面提升鄉(xiāng)村振興水平，切實增進(jìn)民生福祉，使人民群眾真真切切感受到高質(zhì)量發(fā)展成果，讓共同富裕看得見、摸得著、真實可感。

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。重點(diǎn)提升農(nóng)村生活污水治理水平，按照“水清、無味、點(diǎn)綠、景美”八字方針，全面提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理能力，探索零直排村建設(shè)；以市場化、專業(yè)化、規(guī)范化為導(dǎo)向，大力提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維水平。持續(xù)鞏固農(nóng)村生活垃圾分類處理全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾資源化利用率100%、無害化處理100%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，提高農(nóng)村公廁管理水平，公廁開放率達(dá)100%、設(shè)施完好率達(dá)到95%以上。打造“四好農(nóng)村路”杭州樣板，“十四五”期間投資40億元，扎實推進(jìn)縣道大中修，縣道橋梁改造工程，鄉(xiāng)、村道大中修，農(nóng)村公路高品質(zhì)提升改造工程、聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)公路工程等項目，高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村公路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有產(chǎn)業(yè)路或旅游路等美麗公路。

提升農(nóng)村居住品質(zhì)。科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，保護(hù)開發(fā)杭派民居示范村，加強(qiáng)風(fēng)貌控制，提升鄉(xiāng)村美麗度，重拾鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，全面提升傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用水平。創(chuàng)新農(nóng)民集中建房模式，實行分區(qū)域有序批地建房，試點(diǎn)推廣農(nóng)房裝配式建筑，規(guī)范提升鄉(xiāng)村建筑標(biāo)準(zhǔn)。探索建設(shè)未來鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村建筑美學(xué)設(shè)計，創(chuàng)新開展傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕工作，打造國際藝術(shù)氣息和鄉(xiāng)土原生態(tài)兼具的未來鄉(xiāng)村建筑。

（未完待續(xù)）