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杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃（下）

五、落實綠色發(fā)展理念，加快低碳城市建設(shè)

始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，穩(wěn)步推進建筑領(lǐng)域碳達峰行動，不斷推進綠色建筑從單體建筑向生態(tài)城區(qū)、低碳城市的推廣覆蓋，協(xié)同發(fā)展海綿城市、城市綜合管廊，推動城市發(fā)展模式根本轉(zhuǎn)型。

（一）探索綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)

推進實施綠色生態(tài)城區(qū)標準，在錢江新城、錢江世紀城、未來科技城、云城等有條件的城市新區(qū)、功能園區(qū)開展綠色生態(tài)城區(qū)（街區(qū)、住區(qū)）規(guī)劃建設(shè)試點示范，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應(yīng)模式；加強再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用；提升新城綠色交通出行比例。以城市社區(qū)為實施單元，將綠色低碳發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動的全過程，推動社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)

以“水生態(tài)恢復(fù)、水安全保障、水環(huán)境改善、水資源涵養(yǎng)、韌性宜居建設(shè)”為重點，推進國家系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。結(jié)合城市水環(huán)境整治，綜合考慮城市滯洪需求，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，因地制宜推進海綿城市建設(shè)，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，通過新建改建海綿型公共建筑和小區(qū)住宅，實現(xiàn)雨水源頭控制；優(yōu)化城市綠地與廣場建設(shè)，增強雨水滲透吸納能力；改善城市道路排水，有效削減雨水徑流；加強城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能四個方面加強海綿型建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，推行滲水鋪裝、雨水花園、儲水池塘、濕地公園、生態(tài)綠地等，促進雨水就地蓄積、滲透和利用。

（三）系統(tǒng)實施綜合管廊建設(shè)

合理布局綜合管廊，促進基礎(chǔ)設(shè)施功能融合，組建高標準、高水平、高效能的綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施，重點核心區(qū)域形成由干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線綜合管廊組成的多級網(wǎng)絡(luò)銜接的管廊系統(tǒng)。以錢塘區(qū)、亞運村、城西科創(chuàng)城、蕭山科技城等區(qū)域的管廊系統(tǒng)為重點建設(shè)區(qū)域。結(jié)合近期重點開發(fā)區(qū)域、新城建設(shè)及老舊小區(qū)改造工程，同步完善區(qū)域內(nèi)綜合管廊建設(shè)，形成級配完善的管廊系統(tǒng)。結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)，同步開展入廊地下管線感知工程試點，明確入廊地下管線感知內(nèi)容。

（四）加快建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展

推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。以亞運會場館、亞運村、錢江新城、未來科技城區(qū)域建設(shè)為示范，引領(lǐng)和帶動高星級綠色建筑發(fā)展和高水平綠色建筑適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，培育完成高星級綠建標識項目50項。全面推進綠色建筑專項規(guī)劃實施，加強綠色建筑設(shè)計、施工、運行管理和技術(shù)推廣應(yīng)用，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標，健全綠色建筑激勵政策和推廣機制。重點開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范和住宅健康性能示范，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，推進綠色社區(qū)創(chuàng)建。

提升既有建筑綠色化水平。遴選一批既有居住建筑節(jié)能綠色化改造示范項目，完善改造技術(shù)路線和組織方式，帶動規(guī)模化既有居住建筑節(jié)能綠色化改造，“十四五”期間，實施既有居住建筑節(jié)能綠色化改造面積180萬平方米。總結(jié)公共建筑能效提升重點城市建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮數(shù)據(jù)決策支撐和市場服務(wù)作用，進行適宜的節(jié)能改造技術(shù)及體系研究，開展公共建筑合理用能管理，深入推進公共建筑能效提升，實施公共建筑節(jié)能改造面積320萬平方米。

促進綠色新型建材推廣應(yīng)用。持續(xù)推進新型墻體材料和散裝水泥應(yīng)用，加快推進綠色建材評價認證和推廣應(yīng)用，完善綠色建材評價管理制度與產(chǎn)品認證實施細則，建立綠色建材采信機制，推動綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。研究制定綠色建材推廣應(yīng)用政策措施，推動國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，鼓勵在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項目中優(yōu)先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。積極發(fā)展綠色生產(chǎn)、資源綜合利用示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)引進技術(shù)和增加技術(shù)投入，推廣無污染、節(jié)能型生產(chǎn)工藝，推進新型墻材、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)和應(yīng)用。打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程，大力發(fā)展適用于杭州氣候特點和滿足工程需求的新型綠色建材。

推進建筑垃圾源頭減量。大力推進裝配式建筑和住宅全裝修，加強施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化管理，減少外運；做好建筑垃圾減量化指導(dǎo)意見宣傳，形成氛圍；建立完善數(shù)據(jù)信息報送機制，掌握情況。

（五）大力提高建筑節(jié)能水平

提高建筑能效水平。實施建筑能效提升計劃，組織開展高能效建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快超低能耗建筑試點示范，探索零能耗建筑技術(shù)路徑。完善新建建筑節(jié)能管理體系，構(gòu)建從規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、竣工驗收到報廢拆除的全生命期建筑節(jié)能管理制度。研究建立公共建筑節(jié)能全過程調(diào)適及后評估制度，探索建立建筑節(jié)能關(guān)鍵產(chǎn)品、建筑節(jié)能工程質(zhì)量保險制度，切實提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量。

推動建筑用能清潔化低碳化。持續(xù)擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，繼續(xù)執(zhí)行并完善可再生能源建筑應(yīng)用的相關(guān)政策，鼓勵采用太陽能、空氣源熱泵等多種能源耦合利用技術(shù)應(yīng)用，開展低密度城鎮(zhèn)建筑、農(nóng)村建筑等采用空氣源熱泵、太陽能等可再生能源供暖工程示范。鼓勵在具備條件的公共建筑中應(yīng)用分布式太陽能光伏系統(tǒng)，推進光伏幕墻、光伏遮陽等一體化技術(shù)應(yīng)用，并加強智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域光伏發(fā)電與建筑用電之間的合理調(diào)配，推動太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)在公共建筑中的大規(guī)模發(fā)展。

實現(xiàn)建筑能源管理精細化智慧化。以杭州市建筑節(jié)能管理信息平臺為主要抓手，利用能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等大數(shù)據(jù)信息，提升公共建筑能源管理的精細化和智慧化水平，控制公共建筑能源消耗總量和強度處于合理水平，不斷降低建筑運行能耗，減少碳排放，推動低碳城市建設(shè)。

六、加快行業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提升建筑產(chǎn)業(yè)競爭力

（一）提升建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平

推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，提升建筑業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)能級。聚焦智能制造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育企業(yè)技術(shù)中心，推進建筑企業(yè)數(shù)字化改造。大力推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升機械化、數(shù)字化施工水平。鼓勵和支持企業(yè)探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式、流程和管理模式。深度鏈接杭州“城市大腦”，推進“四庫一平臺”建設(shè)，推進“智慧工地”建設(shè)，推動企業(yè)資質(zhì)和人員資格審核、招投標管理、工程造價、質(zhì)量安全和文明施工監(jiān)管等公共服務(wù)和行業(yè)管理數(shù)字化、智慧化升級。

（二）深化裝配式建筑示范城市創(chuàng)建

全面推進裝配式建筑應(yīng)用。充分發(fā)揮杭州鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式；積極推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅和輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)，探索形成可復(fù)制、可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推進模式。推進裝配化裝修方式在裝配式建筑、商品住宅項目中的應(yīng)用，推廣集成化、模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運維成本。

推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集發(fā)展。培育一批集設(shè)計、采購、生產(chǎn)、施工一體化的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑骨干企業(yè)，發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑配套的新型節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料，建立建筑主體與配套產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈。組建一批裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，加大鋼結(jié)構(gòu)建筑在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關(guān)，加快裝配式混凝土結(jié)構(gòu)灌漿質(zhì)量檢測和高效連接技術(shù)研發(fā)。積極推動裝配式建筑示范基地建設(shè)，“十四五”期間打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地15個，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)預(yù)制構(gòu)件廠合理布局，推動預(yù)制構(gòu)件和部品部件標準化、模數(shù)化設(shè)計生產(chǎn)，形成標準化、系列化的預(yù)制構(gòu)件和部品部件供應(yīng)體系。

進一步提升行業(yè)發(fā)展水平。完善裝配式建筑工程設(shè)計、招投標、計價、監(jiān)理、檢測、質(zhì)量安全、竣工驗收等一系列管理制度，健全裝配式建筑質(zhì)量安全責任體系，強化預(yù)制構(gòu)件、部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，建立裝配式建筑全過程質(zhì)量追溯制度。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展。

（三）培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人

加大建筑產(chǎn)業(yè)功能技能培訓(xùn)。以大幅提升我市建筑工人素質(zhì)為目標，建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。傳承培育工匠精神，建立新型現(xiàn)代學(xué)徒制，實行有針對性的專業(yè)化培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，鼓勵、支持有條件的施工企業(yè)申報和建立培訓(xùn)考核機構(gòu)，自主開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定。

探索建立新型用工體系。調(diào)動社會各方面的力量共同建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人大軍。積極推進建筑勞務(wù)用工改革，扶持專業(yè)（班組）施工作業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵小微（班組）企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化。落實總包企業(yè)負總責，落實實名制管理，規(guī)范企業(yè)用工行為。

（四）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式

全面推進工程總承包和全過程工程咨詢，按照質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先、風(fēng)險合理分擔原則和項目建設(shè)內(nèi)容，推動政府投資項目、裝配式建筑項目、保障性住房項目優(yōu)先采用工程總承包模式和工程建設(shè)全過程咨詢。培育一批集項目設(shè)計、采購、施工、管理的工程總承包龍頭企業(yè)和滿足投資者或建設(shè)單位多樣化、一體化服務(wù)需求的投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢骨干企業(yè)。支持和鼓勵骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校等，開展與工程總承包、工程建設(shè)全過程咨詢相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。總結(jié)實踐經(jīng)驗，探索建立與工程總承包、工程建設(shè)全過程咨詢相適應(yīng)的招投標辦法、造價和質(zhì)量安全等管理制度。

七、推進“新城建”試點，助力“數(shù)智杭州”建設(shè)

加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施平臺、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)三大重點方向，以數(shù)據(jù)為核心，以平臺為載體，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以“新城建”對接新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級，推進城市現(xiàn)代化。

（一）加快推進“新城建”平臺建設(shè)

建設(shè)城市級CIM基礎(chǔ)平臺。全面推進CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息模型建設(shè)，建立包括基礎(chǔ)地理信息、建筑物BIM和基礎(chǔ)設(shè)施三維模型、標準化地址庫和實景三維模型數(shù)據(jù)庫，梳理整合二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)二、三維數(shù)據(jù)融合，完成統(tǒng)一建庫，加快建立全市CIM數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，搭建和匯聚城市三維數(shù)字底板。打通市級CIM平臺與省級項目管理平臺、市級服務(wù)管理平臺界限，延伸拓展CIM平臺覆蓋體系，實現(xiàn)跨部門的CIM數(shù)據(jù)支撐，推動我市數(shù)據(jù)資源利用、共享和深度挖掘。

打造城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺。實現(xiàn)全市管線管網(wǎng)數(shù)據(jù)化、管網(wǎng)在線監(jiān)控、運行管理智能化和全生命周期可追溯等功能。在現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施之上，對城市主要的建筑、道路、園區(qū)等實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，將物聯(lián)網(wǎng)實時動態(tài)數(shù)據(jù)與CIM數(shù)據(jù)結(jié)合，構(gòu)建多維城市數(shù)據(jù)模型。加強與城市大腦數(shù)據(jù)聯(lián)通，深入推進城市數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)所有數(shù)字化連接設(shè)備的上行數(shù)據(jù)采集的在線管理功能，下行控制指令下發(fā)的遠程調(diào)度功能。

（二）高效推進新城建重點領(lǐng)域建設(shè)

加快智慧社區(qū)建設(shè)。通過整合政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，運用信息化手段、構(gòu)建智慧社區(qū)平臺。利用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能方法對社區(qū)治理的各方面進行統(tǒng)一指揮調(diào)度，讓數(shù)據(jù)通過“城市大腦”進行深度挖掘、整合，改善城市運行環(huán)境，提升社區(qū)管理智能化水平。推進智慧社區(qū)平臺與城市大腦平臺對接，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，運用現(xiàn)代科技手段解決社區(qū)管理、服務(wù)中的問題，以數(shù)據(jù)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。

提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。結(jié)合城市大腦建設(shè)，統(tǒng)籌城市地下綜合管廊、快速交通、雨水調(diào)蓄、能源輸送等多項市政功能系統(tǒng)通道建設(shè)。開展城市體檢工作，對城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造和智能化管理，完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“末梢神經(jīng)元”。重點推廣“多表合一”信息采集系統(tǒng)和終端建設(shè)，統(tǒng)籌部署氣溫、雨量、液位、流量、水質(zhì)等“海綿城市”感知監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建市政設(shè)施管理感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。城市新區(qū)及大面積連續(xù)的城市更新區(qū)域，進行地下地上統(tǒng)一規(guī)劃，多規(guī)合一，開展地下物流試點，探索構(gòu)建地下智慧物流系統(tǒng)。

加快地下隱患智防應(yīng)用體系建設(shè)。充分利用CIM平臺、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字化技術(shù)，以及探地雷達、高密度電阻率法等先進的檢測手段，探索建立地下隱患智慧防范系統(tǒng)。聚焦地下隱患防治，兼顧地下工程建設(shè)安全及地下市政設(shè)施安全運行等需求，通過構(gòu)建城市地下空間三維模型，整合城市地質(zhì)、地下市政設(shè)施、建筑深基坑、道路荷載等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，識別路面塌陷重點防控區(qū)域和部位。建設(shè)地下空間安全感知網(wǎng)絡(luò)，多維度、實時感知城市地下空間及管網(wǎng)運行狀態(tài)，為發(fā)現(xiàn)防范城市地下安全風(fēng)險隱患提供支撐。制定各等級區(qū)域分類預(yù)警處置機制，形成市縣鎮(zhèn)一體、部門間協(xié)作、政企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)地下隱患智防全局決策科學(xué)化、一網(wǎng)統(tǒng)管精準化、協(xié)同治理精細化。

（三）推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展

探索多主體創(chuàng)新合作模式。協(xié)調(diào)“新城建”研發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)、運營等多方支撐主體，構(gòu)建促進各類主體協(xié)同發(fā)展，面向政府—企業(yè)—公眾生態(tài)系統(tǒng)。充分利用海量城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)政府對城市的精準治理；鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等手段，轉(zhuǎn)變運營思路、改善服務(wù)品質(zhì)，不斷提升管理水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；持續(xù)推進審批服務(wù)便利化，提升公眾端對“新城建”建設(shè)的獲得感和幸福感。

增強“新城建”要素統(tǒng)籌能力。完善“新城建”領(lǐng)域創(chuàng)新投入機制和科技金融政策，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，積極引導(dǎo)社會資金，加大對科研機構(gòu)、骨干企業(yè)的支持力度，促進優(yōu)質(zhì)資本、項目、技術(shù)和人才在“新城建”領(lǐng)域集聚。

加快推進創(chuàng)新成果應(yīng)用。結(jié)合“新城建”試點，加快推進“新城建”領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動發(fā)展，推動創(chuàng)新研究成果產(chǎn)業(yè)化。通過梳理重要環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，尋找創(chuàng)新成果切入點，探索推進產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入路徑，聯(lián)動促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、加強制度改革創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

堅持改革攻堅，先行先試，縱深推進國家、省市改革試點任務(wù)，聚焦牽一發(fā)動全身的重點領(lǐng)域改革項目，深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革，聚力打造一流城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境，為引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新

持續(xù)完善招投標制度體系。健全完善我市建設(shè)項目電子招標工作，加強評標專家管理，細化評標考核機制，全面落實招標主體責任制，積極探索“評定分離”模式的試點領(lǐng)域和區(qū)域，實現(xiàn)招投標市場主體的權(quán)責統(tǒng)一。加快推進電子招投標監(jiān)管系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的融合，實現(xiàn)招投標網(wǎng)上全流程陽光運作，推進遠程異地評標從“1+1”（1主場+1個副場）向“1+N”（1個主場+N個副場）多中心分散評標轉(zhuǎn)變。

深化造價領(lǐng)域制度改革。深入推進“取消招標控制價按定額計價”強制性規(guī)定改革試點，推行“工程量清單計價、招標控制價市場詢價、投標企業(yè)自主報價、充分競爭形成價格”的工程造價形成機制。加快推進造價管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步形成數(shù)字化應(yīng)用體系。積極開展過程結(jié)算試點，建立健全建設(shè)項目全過程結(jié)算管理的制度。

持續(xù)推進信用體系建設(shè)。逐步完善信用管理制度和管理體系，信用評價內(nèi)容更加符合行業(yè)實際；推進信用分級分類管理，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施；整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測；系統(tǒng)開展市場主體準入前守法誠信教育，標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高市場主體依法誠信經(jīng)營意識。

（二）構(gòu)筑全方位監(jiān)管體系

推行市場公平公正監(jiān)管。加快制定我市建筑領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管規(guī)則和標準，做到監(jiān)管執(zhí)法透明規(guī)范。創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”融合，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，依托全市公共數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)整合資源信息，強化“守信激勵、失信懲戒”評判標準和“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

健全質(zhì)量安全責任體系。堅持執(zhí)行“兩書一牌”制度，全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任制，建立健全建設(shè)單位落實首要責任監(jiān)管機制，強化信用管理和責任追究。進一步完善建設(shè)工程安全監(jiān)管體制機制法制，強化安全生產(chǎn)責任體系、推進安全隱患排查和風(fēng)險防控體系；進一步加大危大工程監(jiān)管力度，推行建設(shè)領(lǐng)域危大工程專項施工方案論證系統(tǒng)，開展危大工程的排查治理。

（三）打造一流城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境

持續(xù)打造最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，構(gòu)建“五個一”全流程審批生態(tài)系統(tǒng)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫取＜涌臁盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推廣和應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)歸集共享，強化數(shù)據(jù)安全管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)系統(tǒng)及城市大腦數(shù)據(jù)協(xié)同管理。強化公共服務(wù)職能，構(gòu)建零距離服務(wù)機制，打通從政策制定到窗口服務(wù)的“最后一公里”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

不斷激發(fā)建筑市場主體活力。全面關(guān)注建筑業(yè)“營改增”改革運行的條件，調(diào)整優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)鏈上游建筑材料供應(yīng)商的供給數(shù)量、質(zhì)量。完善工程建設(shè)組織形式，大力推進工程總承包，培育一批具有工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)。加快發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等業(yè)務(wù)能力的全過程咨詢企業(yè)。

九、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保目標任務(wù)全面實現(xiàn)

堅持黨對城鄉(xiāng)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，健全為民辦實事長效機制，執(zhí)行民主集中制，健全黨委黨組議事決策機制，落實全面從嚴治黨責任制和意識形態(tài)責任制。

推進清廉城鄉(xiāng)建設(shè)。加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用；壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，深入排查崗位廉政風(fēng)險，加強日常監(jiān)督教育管理，推動全面從嚴治黨走向縱深；深化“三服務(wù)”，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，切實為基層減輕負擔；堅持依法執(zhí)政，著力構(gòu)建權(quán)責透明、權(quán)責統(tǒng)一的體制機制，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，打造敢擔當善作為城鄉(xiāng)建設(shè)隊伍。

（二）加強組織管理，完善建設(shè)協(xié)同推進機制

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。強化規(guī)劃在城市建設(shè)中的引領(lǐng)地位，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市未來發(fā)展目標制定、實施途徑選擇、行動計劃安排中的主導(dǎo)作用，及時研究解決存在的問題，指導(dǎo)城市建設(shè)科學(xué)、合理、有序地進行。

建立協(xié)調(diào)機制。建立市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局等多部門參與的協(xié)調(diào)機制，落實部門責任、分工和進度要求，形成合力，協(xié)同推進。加強對區(qū)（市、縣）政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)，認真落實規(guī)劃要求，細化目標任務(wù)，出臺支持政策，指導(dǎo)區(qū)（市、縣）編制相關(guān)規(guī)劃和計劃，確保任務(wù)目標落實到位。

完善考核機制。將城市建設(shè)發(fā)展目標納入目標責任制考核指標，做好規(guī)劃目標任務(wù)的分解落實和貫徹執(zhí)行工作，明確責任部門和責任人員，確保規(guī)劃實施落到實處。將重點任務(wù)分工落實情況納入年度考核內(nèi)容，定期開展檢查督促，跟蹤各項工作落實。

（三）加強法治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系

加強城鄉(xiāng)建設(shè)立法和制度建設(shè)。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威。健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法的機制和程序，擴大立法公眾參與。推行立法后評價制度，強化重點立法的實施效果跟蹤評價。堅持立改廢釋并舉，加強美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城市綜合管廊建設(shè)、無障礙城市建設(shè)等重點領(lǐng)域的立法工作，研究制定符合我市城市特點的《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》、《老舊小區(qū)改造實施意見》、《城市綜合管廊分類及應(yīng)用技術(shù)標準（試行）》、《關(guān)于促進建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等相關(guān)法規(guī)政策文件，為全市重點領(lǐng)域工程建設(shè)提供規(guī)范性指導(dǎo)和技術(shù)標準指引。

全面推進依法行政。健全重大行政決策機制，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。完善行政執(zhí)法程序和方式，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進政府信息公開，加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。全面建設(shè)數(shù)字法治政府。

深化法治社會建設(shè)。貫徹實施建設(shè)系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃。加強法治文化陣地建設(shè)，依托“民工學(xué)校”、“紅樓（杭州城市建設(shè)陳列館）問計”、“紅樓開講”等打造城鄉(xiāng)建設(shè)法治宣傳教育陣地。深入開展法治宣傳教育，切實落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法職責，探索完善法治宣傳社會化模式。

（四）加強要素保障，提升城市建設(shè)實施效率

強化資金支持。創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮市城投集團、交投集團等國有公司支撐作用，吸引社會資本參與，盤活現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的存量資本，發(fā)展多元化投融資形式。統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用好新材料、市政配套設(shè)施等專項資金，重點支持科技創(chuàng)新、平臺建設(shè)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域。建立城市建設(shè)激勵機制，通過支持各區(qū)（縣、市）創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道等多種方式激發(fā)城市建設(shè)活力。

強化土地保障。深化與自然資源管理部門合作，優(yōu)先保障城市建設(shè)重點項目用地指標。創(chuàng)新土地供給模式，對于符合有關(guān)規(guī)定的重大項目，積極向國家、省爭取支持，在項目規(guī)劃指標安排上給予重點傾斜。

強化人才支撐。發(fā)揮“全球英才杭聚工程”作用，積極培育引進綠色建筑、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域研發(fā)、設(shè)計、管理人才，鼓勵建筑行業(yè)企業(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作建設(shè)工匠學(xué)院，探索“技術(shù)高管”、“產(chǎn)業(yè)教授”，聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才。建立完善首席設(shè)計師、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、產(chǎn)業(yè)策劃師、人文工程師、治理指導(dǎo)師等‘五師’機制，將杭州人才蓄水池匯聚成城鄉(xiāng)建設(shè)的磅礴偉力。（完）

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦公室                2020年9月9日印發(fā)