11月26日，記者從自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)
施工程安全生產(chǎn)動態(tài)扣分管理辦法》(報批稿)(以下簡稱《辦法》)目前正在網(wǎng)上征求意見，正式稿將于明年4月1日起正式施行。根據(jù)該《辦法》，全區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程安全生產(chǎn)要接受動態(tài)監(jiān)管，按量化記分標準處理違法違規(guī)施工企業(yè)、監(jiān)理單位及相關(guān)責(zé)任人。
考核劍指“整改之后又違規(guī)”
有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，以前的全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，一些違規(guī)情況屢次發(fā)生，比如違反規(guī)定與無法人資格機構(gòu)簽施工合同，施工企業(yè)對隱患拒不整改;部分工程師長期不在崗，履職形同虛設(shè)，個別工程由不具備監(jiān)理資格的人員擔任總監(jiān)代表……而且一些施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)對督查組發(fā)現(xiàn)的問題置之不理。督查之后，很多違規(guī)企業(yè)都進行了整改，但整改之后又出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。這些都給建筑施工安全埋下了極大的隱患。
針對上述狀況，《辦法》明確，今后我區(qū)各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)把管理薄弱、隱患較多、有群眾投訴、事故頻發(fā)的企業(yè)，以及國有投資工程、公共建筑、保障性安居工程等項目，列入動態(tài)扣分管理的重點。尤其是縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其委托的工程安全監(jiān)督機構(gòu)，要對施工、監(jiān)理企業(yè)，以及施工企業(yè)的項目負責(zé)人、項目專職安全員、監(jiān)理企業(yè)的項目總監(jiān)理工程師等人員的安全生產(chǎn)履職情況，以量化考核扣分的形式進行動態(tài)監(jiān)督檢查，并根據(jù)綜合考核扣分情況依法進行行政處理。
扣分滿額吊銷安全許可證
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責(zé)人表示，今后超越資質(zhì)等級承攬工程、無安全生產(chǎn)許可證擅自施工、將工程分包給無資質(zhì)等級或與資質(zhì)等級不相符的企業(yè)或個人、安全管理資料弄虛作假、施工現(xiàn)場未采取有效措施導(dǎo)致施工嚴重擾民、污染市政道路，以及監(jiān)理未按規(guī)定履職、發(fā)生安全生產(chǎn)事故未依法及時如實上報等違規(guī)現(xiàn)象，都將被記入扣分內(nèi)容。
《辦法》對各方責(zé)任主體的違法行為進行了具體描述，分別規(guī)定了10分、5分、3分、1分四個分值的記分條款。施工、監(jiān)理企業(yè)以施工許可證或開工報告注明的工程項目為計分單元，每個計分單元總分值分別為100分;施工企業(yè)項目負責(zé)人、專職安全員、監(jiān)理企業(yè)的項目總監(jiān)理工程師總分值分別為100分，以個人在全區(qū)范圍內(nèi)承擔的所有工程項目計分累計。其量化記分周期為一年，從每年1月1日起至12月31日止。
如果在一個周期內(nèi)分數(shù)全部被扣完了，將如何處罰?
該負責(zé)人稱，《辦法》對區(qū)內(nèi)外施工企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人都明確了量化扣分處罰情況。舉個例子，如果是廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，所承建的任何一個工程在一個扣分周期內(nèi)被記滿100分，或者該企業(yè)所有被扣分的工程平均扣分值達到60分及以上，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，暫扣其安全生產(chǎn)許可證60日;在一個扣分周期內(nèi)，一旦這家施工企業(yè)所承建的任何一個工程兩次被記滿100分，或者該企業(yè)所有被扣分的工程兩次平均扣分值達到60分及以上，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
量化計分有利于無隙監(jiān)管
據(jù)悉，為避免出現(xiàn)爭議，每次對違規(guī)扣分款項進行扣分，都將由兩名以上(含兩名)具有行政執(zhí)法資格的人員共同執(zhí)行，并要求通知書應(yīng)當列明工程名稱、被扣分企業(yè)(人員)名稱(姓名)、資格證號、扣分原因、扣分分值、整改期限、申訴權(quán)利等內(nèi)容。通知書由執(zhí)行人簽發(fā)，加蓋公章，交被扣分人簽收。
“如果被扣分人不在現(xiàn)場或拒絕簽收，可由執(zhí)行人雙簽見證，實行留置送達并拍照取證，以此避免違規(guī)企業(yè)或個人躲避執(zhí)法。”該負責(zé)人說，按量化記分標準，對違法違規(guī)的施工、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)的項目負責(zé)人、專職安全員、監(jiān)理企業(yè)的項目總監(jiān)理工程師被扣分后的處理情況，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將抄送全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并在廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)上公告。
該負責(zé)人表示，對全區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程安全生產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管，量化記分制，這種無間隙全程動態(tài)監(jiān)管體系是安全監(jiān)管方式和手段的突破創(chuàng)新，將法規(guī)的原則性與現(xiàn)場監(jiān)管的可操作性有機結(jié)合，更具可操作性。量化累計記分制將強化各方主體的安全責(zé)任意識，促使企業(yè)由過去的單純被監(jiān)管變主動防范，建立完善自身安全管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，以控制和減少全區(qū)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全隱患，遏制傷亡事故發(fā)生。
