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關(guān)于印發(fā)《杭州市建設(shè)工程施工合同備案管理實(shí)施辦法》的通知

杭建市發(fā)〔2016〕498號(hào)

各有關(guān)單位：

為規(guī)范建設(shè)工程施工合同管理管理，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展,我委制定《杭州市建設(shè)工程施工合同備案管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2016年10月25日

杭州市建設(shè)工程施工合同備案管理實(shí)施辦法

    為進(jìn)一步加強(qiáng)施工合同管理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序, 保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令296號(hào)）、《浙江省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》、《杭州市建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合《杭州市進(jìn)一步下放建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)市級(jí)審批和管理權(quán)限的實(shí)施方案》（杭政辦函〔2014〕117號(hào)）的要求，制定本實(shí)施辦法。

    一、施工合同備案管理范圍

    杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行招標(biāo)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工總承包合同、專業(yè)承包合同實(shí)行備案管理。施工分包合同管理辦法另行制定。

    二、施工合同備案管理部門的職責(zé)分工

    市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)施工合同備案的監(jiān)督和管理，承擔(dān)市級(jí)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的施工合同備案管理，具體備案事務(wù)委托市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

    上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市本級(jí)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目的施工合同備案管理。

    各縣（市）及蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)的建設(shè)行政主管部門和杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江區(qū)）、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、之江國(guó)家旅游度假區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工合同備案管理。

    三、施工合同備案具體要求

    1、經(jīng)備案的施工合同，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程結(jié)算和建設(shè)行政主管部門實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理的依據(jù)。

    2、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定將發(fā)承包雙方簽訂的施工合同報(bào)工程所在地的相關(guān)備案管理機(jī)構(gòu)備案。對(duì)施工合同未按規(guī)定報(bào)送合同備案管理機(jī)構(gòu)備案的，由工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門依據(jù)《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》第三十五條規(guī)定依法作出處理。

    3、杭州市主城區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江區(qū)）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、之江國(guó)家旅游度假區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所轄范圍的建設(shè)工程施工合同備案管理統(tǒng)一使用“杭州市建設(shè)工程造價(jià)與合同備案管理系統(tǒng)”，具體操作辦法由市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)另行發(fā)布。

    各縣（市）及蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)的備案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月7日前通過(guò)“杭州市建設(shè)工程造價(jià)與合同備案管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)交換接口，向市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本地區(qū)各月份施工合同備案信息。

    4、發(fā)包方辦理施工合同備案時(shí)應(yīng)提交以下資料，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)：

    （1）完整的施工合同文本；

    （2）國(guó)有資金建設(shè)工程，需提供招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，前述資料若已在備案機(jī)構(gòu)辦理過(guò)招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)價(jià)備案的工程無(wú)需重復(fù)提交；非國(guó)有資金建設(shè)工程，提供項(xiàng)目發(fā)承包基本情況表、預(yù)算書或已標(biāo)價(jià)工程量清單；

    （3）委托招標(biāo)代理的建設(shè)工程,提交招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具的合同條款符合性核對(duì)意見書;

    （4）法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件要求提交的其他資料。

    5、發(fā)包方提交備案的施工合同應(yīng)符合下列要求：

    （1）施工合同格式文本應(yīng)采用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家工商總局聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（除使用國(guó)外資金投資建設(shè)等特殊情況的工程項(xiàng)目外）。國(guó)有資金投資建設(shè)工程施工合同的專用條款部分還應(yīng)執(zhí)行《杭州市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同專用條款（示范文本）》，合同專用條款的有關(guān)約定內(nèi)容應(yīng)符合建設(shè)行業(yè)行政主管部門所頒布的有關(guān)規(guī)定；

    （2）有關(guān)承包范圍、工期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等的約定與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書表述一致；

    （3）有關(guān)工程質(zhì)量的約定須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書中關(guān)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求表述一致；

    （4）招標(biāo)項(xiàng)目的合同價(jià)款由發(fā)包方、承包方依據(jù)中標(biāo)通知書的中標(biāo)價(jià)款在合同中約定，合同中有關(guān)安全文明施工措施費(fèi)使用、工程備料款預(yù)付、工程價(jià)款支付與結(jié)算方式的約定與招標(biāo)文件表述一致；

    （5）合同中應(yīng)明確承包方式，約定合同價(jià)款的調(diào)整因素和調(diào)價(jià)方法以及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容、范圍和幅度等，并與招標(biāo)文件表述一致；

   （6）合同中應(yīng)明確違約責(zé)任與合同爭(zhēng)議解決方式；

   （7）符合現(xiàn)行法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定。

    6、合同備案管理機(jī)構(gòu)受理備案申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)發(fā)包人提交的資料進(jìn)行核對(duì)。經(jīng)核對(duì)符合備案規(guī)定要求的，備案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工合同備案表上簽署意見加蓋章予以備案。經(jīng)核對(duì)不符合規(guī)定要求的，備案管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將需要補(bǔ)正的資料內(nèi)容一次性告知發(fā)包人。

    四、合同變更備案

    施工合同主要內(nèi)容發(fā)生變更或者解除施工合同的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂變更或解除施工合同的書面協(xié)議，并自簽訂協(xié)議之日起7個(gè)工作日內(nèi)將協(xié)議報(bào)送原備案管理機(jī)構(gòu)備案。

    施工合同變更協(xié)議未經(jīng)備案的，不得作為工程價(jià)款結(jié)算、合同爭(zhēng)議處理的依據(jù)。

    發(fā)承包雙方因合同主要內(nèi)容發(fā)生變更所簽訂的施工合同變更協(xié)議，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，并已按有關(guān)規(guī)定辦理必要的手續(xù)，否則施工合同備案管理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕備案。

    五、其他管理工作要求

    1、做好合同備案管理工作，是開展建設(shè)工程施工管理的基礎(chǔ)，各相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)、細(xì)致、依法依規(guī)做好合同備案辦理工作；定期組織對(duì)施工合同當(dāng)事人雙方的履約情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查；加強(qiáng)合同糾紛爭(zhēng)議的調(diào)解力度，依法查處違法行為。

    2、各建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在本單位內(nèi)部應(yīng)確定專人，負(fù)責(zé)做好施工合同管理的相關(guān)工作，并留存合同履行的有關(guān)憑證，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的履約監(jiān)督檢查和合同主體履約評(píng)價(jià)管理。

    3、承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)合同實(shí)質(zhì)性條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書的一致性，協(xié)助建設(shè)單位做好相關(guān)合同的制定、備案以及合同鑒證等工作。

    六、本辦法自2016年 12月1日開始實(shí)施。

    附件：1、杭州市建設(shè)工程施工合同備案表.docx

    附件：2、合同條款符合性核對(duì)意見書.docx