廈門的城市中心，不只是島內，島外各區(qū)將由衛(wèi)星城逐步發(fā)展為新城組團，島外新城的定位也不再只是“次中心”，“多中心”城市空間結構的規(guī)劃即將有法可依。日前，廈門市十四屆人大常委會第七次會議閉會，會議表決通過《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，條例將報省人大常委會審查批準后自2013年7月1日起施行。
規(guī)劃范圍 由“城市”調整為“城鄉(xiāng)”
從“城市”到“城鄉(xiāng)”，廈門的規(guī)劃地方法規(guī)，從只管城市，邁入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新階段。《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）在廈門市十四屆人大常委會第七次會議上獲得通過，將報省人大常委會審查批準后施行。
與原來的《城市規(guī)劃條例》相比，新的《條例》不僅僅是適用范圍的擴大，還增加了許多其他方面的新內容。《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《廈門市城市規(guī)劃條例》相比，最大的區(qū)別就是，規(guī)劃管理范圍從“城市”調整為“城鄉(xiāng)”，將城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都納入進來。
此次表決通過的《條例》，更顯著地體現(xiàn)了對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的重視。由于廈門島外城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村占據(jù)較大比例，可以說，此舉能夠更好地服務島內外一體化和廈漳泉大都市區(qū)的發(fā)展。
實施要求 控制島內開發(fā)島外
今后，島內外開發(fā)要區(qū)別對待。《條例》對島內外開發(fā)做出明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設。針對島內，要“控制島內開發(fā)強度，降低建設容量，優(yōu)化土地使用，完善功能配套，提升環(huán)境品質”；而島外則要做好基礎設施配套和環(huán)境建設，“加快拓展建設發(fā)展空間，促進城市化建設”。
《條例》中還加入了結合廈門實際制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定的要求。結合實際，走出本島，發(fā)展島外，可有效解決將本島作為惟一城市中心所面臨的現(xiàn)實困境，體現(xiàn)了大廈門的格局和氣魄。
風貌保護 嚴控開發(fā)建設行為
因島內開發(fā)強度過大，近年來，廈門本島的一些特色風貌遭到不同程度的破壞。針對特色風貌保護問題《條例》要求，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當突出本市特色風貌的保護。要“嚴格控制開發(fā)建設行為，合理控制建筑物的高度、密度和空間形態(tài)”。
其中，沿海道路臨海一側生活岸線，應當規(guī)劃建設為公園綠地，部分未劃入公園的用地，應當明確用地性質，嚴格界定用地范圍、控制建筑高度和建設容量；鼓浪嶼應當降低建筑密度，綠地率必須大于50%；萬石山要控制各類建設行為，有計劃地往外遷移景區(qū)內居民；中山路、思明北路、思明南路鎮(zhèn)海路口以北路段、集美學村以及由規(guī)劃確定的保護范圍內的建設，應當保持原歷史風貌。
農村建房要交設計圖 村民建房前要公示30天
為適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，遏制村莊個人建房的無序狀態(tài)，《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確規(guī)定，村（居）民在村莊規(guī)劃區(qū)內進行住宅建設，不僅要在本村公示30天，還得向相關部門提交設計方案進行申請。村（居）民需提交的
材料，除了原來的建房申請，還需提交村（居）民委員會的書面同意意見、使用土地的有關證明文件、住宅設計圖件。
從“城市”擴大到“城鄉(xiāng)”，農村的規(guī)劃建設自然是《條例》的重點內容。根據(jù)《條例》規(guī)定，村莊也必須有規(guī)劃，村莊規(guī)劃由所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織編制，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報區(qū)政府批準。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論同意。
村（居）民要在村莊規(guī)劃區(qū)內進行住宅建設的，應當向村（居）民委員會提出建房申請，村（居）委會受理后，應當在本村（居）公示30天，同意建設的，應當出具書面同意意見。
村（居）民應當將建房申請、村（居）委會的書面同意意見、使用土地的有關證明文件和住宅設計圖件一并報鎮(zhèn)政府、街道辦事處審查。符合規(guī)定要求的，由相關部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
在村莊規(guī)劃區(qū)內集體土地上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或個人同樣要提出申請，經公示后報批。
村（居）民住宅建設的審查主體是鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。《條例》規(guī)定，使用原有宅基地建設的住宅項目規(guī)劃許可，按照有關規(guī)定辦理。其他的住宅建設項目，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查后報送廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由其核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
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