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會(huì)員法訊第39期

法訊速遞

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。

新《土地管理法》刪除了原法第43條關(guān)于“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定。在新法實(shí)施后，將允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用。與此同時(shí)，使用者在取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。

這一規(guī)定是對國家農(nóng)村土地制度的重大突破，它結(jié)束了多年來集體建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同等入市的二元體制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了制度障礙。

以案釋法

關(guān)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)如何確定起算時(shí)間的問題

案情介紹

     甲公司（發(fā)包人）與乙方（承包人）就某項(xiàng)目的承包施工簽訂施工合同，約定該項(xiàng)目于2001年5月竣工。

2002年底該案涉工程停工，承包人因工程結(jié)算和工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題向法院提起訴訟，后承包人不服一審、二審判決，向最高人民法院提出再審申請，其再審主要理由：1、不能以2002年底案涉工程實(shí)際停工之日作為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間點(diǎn)；2、不能以停工后工程移交給發(fā)包人實(shí)際占有之日作為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間；3、應(yīng)當(dāng)以2005年10月6日生效的一審判決確定的日期作為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間。

法院觀點(diǎn)

最高人民法院認(rèn)為：

1、案涉工程系未竣工工程，按照《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》規(guī)定，承包人應(yīng)從約定竣工之日起六個(gè)月內(nèi)行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，其已經(jīng)超過法定期限，故承包人有關(guān)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的訴請不予支持。

2、原審判決考慮到案涉工程的實(shí)際停工日在約定的竣工日期之后，并以實(shí)際停工日應(yīng)為轉(zhuǎn)移占有日等為由，將實(shí)際停工日即2002年底作為行使優(yōu)先受償權(quán)的起算日，雖然與《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》等規(guī)定不一致，但是其駁回承包人有關(guān)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的訴請的處理結(jié)果并無不當(dāng)。

3、承包人主張以2005年10月6日生效的一審判決日期作為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間，于法無據(jù)，最高院不予以支持。

律師觀點(diǎn)

《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。但如果停工狀態(tài)持續(xù)至超過合同約定竣工日期后6個(gè)月，承包人是否還享有優(yōu)先受償權(quán)？期限如何起算？各地法院觀點(diǎn)不一，存在較多爭議，主要有以下觀點(diǎn)：

1、自建設(shè)工程竣工之日或合同約定的竣工之日起計(jì)算

按照《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第4條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。”

2、自停工之日起計(jì)算

《浙江省高級人民法院執(zhí)行局執(zhí)行中處理建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)有關(guān)問題的解答》第一條規(guī)定：“發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)工程已實(shí)際竣工的，工程實(shí)際竣工之日為六個(gè)月的起算點(diǎn)；發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)工程未實(shí)際竣工的，約定的竣工之日為六個(gè)月的起算點(diǎn)；約定的竣工日期早于實(shí)際停工日期的，實(shí)際停工之日為六個(gè)月的起算點(diǎn)。權(quán)利人未在上述期限內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)喪失。”

3、2011年全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要（法辦[2011]442號）關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定

第26條規(guī)定：“非因承包人的原因，建設(shè)工程未能在約定期間內(nèi)竣工，承包人依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先受償權(quán)不受影響；承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算；建設(shè)工程合同未約定竣工日期，或者由于發(fā)包人的原因，合同解除或終止履行時(shí)已經(jīng)超出合同約定的竣工日期的，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限自合同解除或終止履行之日起計(jì)算。”

第27條規(guī)定：“當(dāng)事人以《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的竣工日期作為承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期間起算點(diǎn)的，不予支持。”

4、2019年2月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第二十二條規(guī)定：“承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算。”

綜上，關(guān)于未完建設(shè)工程的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)起算時(shí)間，此前實(shí)踐中存在較大爭議。《合同法》第286條規(guī)定了承包人的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，同時(shí)也設(shè)置行使期限以督促承包人及時(shí)行使。《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第4條對建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的起算時(shí)間做了具體規(guī)定。但該解釋對合同法第286條建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)起算時(shí)間進(jìn)行了縮小解釋。如果嚴(yán)格依照該司法解釋，將可能會(huì)損害承包人的合法權(quán)益，尤其是對于未竣工的爛尾工程的承包人。

故筆者認(rèn)為，參照“新法優(yōu)于舊法”原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程司法解釋二之規(guī)定操作，也提醒協(xié)會(huì)成員們在催討建設(shè)工程債權(quán)時(shí)注意及時(shí)行使法律賦予的優(yōu)先受償權(quán)。

法務(wù)問答

建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使范圍是否包括裝飾裝修工程？

答：建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使范圍包括裝飾裝修工程，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。最高人民法院給福建省高級人民法院《關(guān)于裝飾裝修工程款是否享有合同法第二百八十六條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的復(fù)函》也指出，裝飾裝修工程屬于建設(shè)工程，可以適用合同法第二百八十六條關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，但裝飾裝修工程的發(fā)包人不是該建筑物的所有人或承包人與該建筑物的所有人之間沒有合同關(guān)系的除外。

法規(guī)索引

最高人民法院關(guān)于裝修裝飾工程款是否享有合同法第二百八十六條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的函復(fù)（[2004]民一他字第14號）

福建省高級人民法院：

　　你院閩高法[2004]143號《關(guān)于福州市康輝裝修工程有限公司與福州天勝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、福州綠葉房產(chǎn)代理有限公司裝修工程承包合同糾紛一案的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

　　裝修裝飾工程屬于建設(shè)工程，可以適用《中華人民共和國合同法》第二百八十六條關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，但裝修裝飾工程的發(fā)包人不是該建筑的所有權(quán)人或者承包人與該建筑物的所有權(quán)人之間沒有合同關(guān)系的除外。享有優(yōu)先權(quán)的承包人只能在建筑物因裝修裝飾而增加價(jià)值的范圍內(nèi)優(yōu)先受償。

溫馨貼士

2019年12月末前需對2020年享受專項(xiàng)附加扣除的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。若員工未及時(shí)確認(rèn)，于2020年1月起暫停扣除，待員工確認(rèn)后再行辦理專項(xiàng)附加扣除。對于員工通過手機(jī)APP提報(bào)的專項(xiàng)附加扣除信息，企業(yè)財(cái)務(wù)應(yīng)及時(shí)下載，并及時(shí)履行代扣代繳義務(wù)。通過手機(jī)APP具體操作步驟如下：

2019年12月底之前，登錄并更新個(gè)人所得稅APP，對2020年的專項(xiàng)附加扣除進(jìn)行確認(rèn)操作：

打開并自動(dòng)更新個(gè)人所得稅APP，點(diǎn)擊2020年度繼續(xù)享受專項(xiàng)附加扣除。

情形1：2019年已經(jīng)填寫專項(xiàng)附加扣除，2020年在2019年基礎(chǔ)上繼續(xù)申報(bào)

（1）點(diǎn)擊“確認(rèn)2020年度專項(xiàng)附加扣除”

（2）系統(tǒng)提示“如您已經(jīng)采集2020年度的信息，本次操作完全覆蓋”，確認(rèn)后點(diǎn)擊“確定”。

（3）可以打開專項(xiàng)附加扣除，核對信息；如有修改，可以點(diǎn)擊“修改”，信息確認(rèn)后點(diǎn)擊“一鍵確認(rèn)”

（4）系統(tǒng)再次提醒，點(diǎn)擊“確認(rèn)”。

（5）2020專項(xiàng)附加扣除申報(bào)完成。如果需要查看記錄，可以點(diǎn)擊“查詢”--我的記錄“專項(xiàng)附加扣除填報(bào)記錄”--切換年度查看填報(bào)記錄。  

情形2：2020年在2019年的基礎(chǔ)上新增了專項(xiàng)附加扣除，比如2020年1月購房開始還貸，首次享受首套住房貸款利息扣除，需要填寫住房貸款利息信息。先按情形1操作后，增加以下步驟：

（1）點(diǎn)擊“申報(bào)專項(xiàng)附加扣除”

（2）選擇“扣除年度”后進(jìn)行填報(bào)

情形3：2020年首次填寫專項(xiàng)附加扣除，比照2019年專項(xiàng)附加扣除填寫。

2020年是一個(gè)新的納稅年度，子女教育父母的扣除比例、住房貸款利息的扣除方式、贍養(yǎng)老人分?jǐn)偙壤梢愿牧耍⒁饽瓿醵家_認(rèn)好，否則2020年一個(gè)納稅年度不能變更。

本期撰稿

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