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會員法訊第40期

法訊速遞

1.最高法出臺審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定

2019年12月10日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱“行政協(xié)議司法解釋”）。行政協(xié)議司法解釋全文共29條。主要內(nèi)容包括，明確行政協(xié)議的定義和范圍，明確行政協(xié)議訴訟主體資格，堅(jiān)持行政協(xié)議訴訟的全面管轄原則，堅(jiān)持對行政機(jī)關(guān)行使優(yōu)益權(quán)行為的合法性審查，依法確認(rèn)行政協(xié)議的效力，堅(jiān)持行政協(xié)議充分賠償原則，規(guī)范行政協(xié)議案件的強(qiáng)制執(zhí)行。

行政協(xié)議司法解釋著眼于加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，確保行政機(jī)關(guān)按照行政協(xié)議約定，嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，確保行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中，與投資主體依法簽訂的各類合同；確保因以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；確保因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，對企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失，依法予以補(bǔ)償，推動責(zé)任政府、誠信政府建設(shè)落到實(shí)處。

2.最高法院發(fā)布《關(guān)于修改〈關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉的決定》

2019年12月26日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于修改〈關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉的決定》。重新公布的《民事證據(jù)規(guī)定》自2020年5月1日起施行，共100條。其中，保留原《民事證據(jù)規(guī)定》條文未作修改的僅11條，對原《民事證據(jù)規(guī)定》條文修改41條，新增條文47條。主要內(nèi)容包括：（一）完善“書證提出命令”制度，擴(kuò)展當(dāng)事人收集證據(jù)的途徑；（二）修改、完善當(dāng)事人自認(rèn)規(guī)則，更好平衡當(dāng)事人處分權(quán)行使和人民法院發(fā)現(xiàn)真實(shí)的需要；（三）完善當(dāng)事人、證人具結(jié)和鑒定人承諾制度以及當(dāng)事人、證人虛假陳述和鑒定人虛假鑒定的制裁措施，推動民事訴訟誠實(shí)信用原則的落實(shí)；（四）補(bǔ)充、完善電子數(shù)據(jù)范圍的規(guī)定，明確電子數(shù)據(jù)的審查判斷規(guī)則。

以案釋法

未簽訂書面設(shè)計(jì)合同，且主要設(shè)計(jì)成果也無業(yè)主簽收，向法院起訴要求業(yè)主支付設(shè)計(jì)費(fèi)被駁回

案例索引

2015年10月起原告設(shè)計(jì)單位受被告業(yè)主委托設(shè)計(jì)蘇眼井社區(qū)、勝利山社區(qū)、肖家山社區(qū)、宇元萬向城社區(qū)、勝利山社區(qū)幼兒園、宿舍等項(xiàng)目工程，雙方口頭或通過郵件方式對合同相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，后因原告設(shè)計(jì)單位對被告業(yè)主的信任、工期緊張等原因，未簽訂書面合同。同時(shí)，原告設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)一部分交付一部分的方式向業(yè)主交付了部分設(shè)計(jì)的相關(guān)圖紙。庭審中，原告設(shè)計(jì)單位提交了蘇眼井社區(qū)、勝利山社區(qū)、肖家山社區(qū)、宇元萬向城社區(qū)、勝利山社區(qū)幼兒園、宿舍設(shè)計(jì)圖紙各一套，主張已完成合同義務(wù)，請求被告支付設(shè)計(jì)費(fèi)用合計(jì)45540元及雙方約定付款時(shí)間起按銀行同期貸款利率計(jì)算的利息3643.20元。

被告業(yè)主未提交書面答辯狀，亦未提供抗辯證據(jù)。

法院觀點(diǎn)

法院認(rèn)為，本案系原告設(shè)計(jì)單位請求被告業(yè)主支付建設(shè)工程設(shè)計(jì)費(fèi)用的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛。本案的爭議焦點(diǎn)是原告設(shè)計(jì)單位與被告業(yè)主是否就設(shè)計(jì)工程量、設(shè)計(jì)費(fèi)用、交付條件等相關(guān)內(nèi)容達(dá)成合議，是否已按合議內(nèi)容履行了相關(guān)交付義務(wù)。原告提交的相關(guān)圖紙中僅肖家山社區(qū)裝修改造設(shè)計(jì)圖有被告方簽收，其余設(shè)計(jì)圖紙均未見有被告方的簽收確認(rèn)。原告亦無法提供證據(jù)證實(shí)雙方就設(shè)計(jì)工程量、工程單價(jià)、付費(fèi)成就條件等進(jìn)行了約定。加之原告的實(shí)際工作量、交付是否合格、終止或解除合同等情況無法核實(shí)，因此原告請求判令被告支付原告拖欠工程建筑設(shè)計(jì)款45540元及利息（自雙方約定付款時(shí)間起銀行同期利息），證據(jù)不足，駁回原告的訴訟請求。

律師提示

1.設(shè)計(jì)單位在開展設(shè)計(jì)前，應(yīng)與業(yè)主就設(shè)計(jì)工程量、設(shè)計(jì)費(fèi)用、交付條件等相關(guān)內(nèi)容達(dá)成合議，并簽訂書面協(xié)議。

2.設(shè)計(jì)單位交付設(shè)計(jì)成果時(shí)，應(yīng)要求業(yè)主書面簽收，設(shè)計(jì)成果驗(yàn)收通過后應(yīng)要求出具書面審查紀(jì)要。

法務(wù)問答

     1.當(dāng)事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，如何認(rèn)定？

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第五條規(guī)定：當(dāng)事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：

（1）開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時(shí)間為開工日期；因承包人原因?qū)е麻_工時(shí)間推遲的，以開工通知載明的時(shí)間為開工日期；

（2）承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場施工的，以實(shí)際進(jìn)場施工時(shí)間為開工日期；

（3）發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報(bào)告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收報(bào)告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時(shí)間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實(shí)，認(rèn)定開工日期。

2.當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，是否有效？

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第六條第二款規(guī)定：當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。

溫馨提示

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年1月1日起施行

2019年10月23日國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。

《條例》認(rèn)真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，重點(diǎn)針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

一是明確優(yōu)化營商環(huán)境的原則和方向。《條例》將營商環(huán)境界定為市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

二是加強(qiáng)市場主體保護(hù)。《條例》明確規(guī)定國家平等保護(hù)各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺等。

三是優(yōu)化市場環(huán)境。《條例》對壓減企業(yè)開辦時(shí)間、保障平等市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭市場秩序、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)、解決融資難融資貴、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。

四是提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。《條例》對推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機(jī)制等作了規(guī)定。

五是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。《條例》對健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等作了規(guī)定。

六是加強(qiáng)法治保障。《條例》對法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實(shí)施，制定法規(guī)政策聽取市場主體意見，為市場主體設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期，完善多元化糾紛解決機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳教育、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等作了規(guī)定。

本期撰稿

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