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會員法訊 疫情風(fēng)控專輯（第三期）

前言：

《會員法訊》自2016年10月創(chuàng)辦以來，迄今已有四十一期，通過法訊速遞、以案釋法、法務(wù)問答、溫馨提示等形式，為會員單位的法律風(fēng)險(xiǎn)控制提供了有力參考。目前，新型冠病毒疫情來勢兇猛，舉國上下共同抗疫，鑒于疫情對建筑業(yè)產(chǎn)生的巨大影響，為提示企業(yè)有效地防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)，特推出疫情風(fēng)控專輯，敬請會員單位關(guān)注。

本專輯由杭州市建筑業(yè)協(xié)會、杭州市建筑裝飾行業(yè)協(xié)會主辦，浙江東鷹律師事務(wù)所協(xié)辦。歡迎會員企業(yè)踴躍投稿。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的行政權(quán)力和責(zé)任

自疫情發(fā)生以來，浙江省、杭州市積極響應(yīng)黨和國家的號召，迅速啟動了一級響應(yīng)，實(shí)施并推進(jìn)了各項(xiàng)防疫措施。

2020年1月23日，浙江省政府決定根據(jù)《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，啟動重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。

2020年1月28日，浙江省防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了“十個(gè)最”防控舉措。

2020年2月4日，杭州市人民政府作出《關(guān)于實(shí)施“防控疫情，人人有責(zé)”十項(xiàng)措施的通告》。規(guī)定全市所有村莊、小區(qū)、單位實(shí)行封閉式管理，人員進(jìn)出一律測溫，并出具有效證件。外來人員和車輛一律嚴(yán)控，特殊情況由管理人員做好登記備案；嚴(yán)禁各單位在2月9日之前通知疫情重點(diǎn)地區(qū)人員返杭。除經(jīng)批準(zhǔn)同意的企業(yè)外，一律不得開（復(fù)）工等內(nèi)容。

2020年2月10日，也是我市企業(yè)有序復(fù)工的首日，杭州市委全面依法治市委員會辦公室出臺《關(guān)于為新冠肺炎疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法治保障的意見》，積極發(fā)揮法治保障職能，全力支持我市企業(yè)在嚴(yán)格做好疫情防控工作的同時(shí)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

防疫措施的實(shí)施是政府行使行政權(quán)力的表現(xiàn)，也是每一位普通老百姓的義務(wù)和責(zé)任。下面讓我們來整理一下其中所涉及的行政權(quán)力和責(zé)任：

一、《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國家安全法》

《中華人民共和國憲法》第六十七條 全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：（二十一）決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。

《中華人民共和國憲法》第八十九條、 《中華人民共和國國家安全法》第三十七條規(guī)定國務(wù)院行依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

《憲法》和《國家安全法》中規(guī)定了“緊急狀態(tài)”的法律概念，但本次疫情被列為乙級傳染病、按甲級傳染病的要求進(jìn)行管理，并未達(dá)到法定的“緊急狀態(tài)”這一程度，因此相應(yīng)的行政權(quán)力和責(zé)任也并未上升到《憲法》和《國家安全法》的層次。

二、《中華人民共和國傳染病防治法》

（一）疫情防治的行政主管部門

《中華人民共和國傳染病防治法》第六條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。  

縣級以上人民政府其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)傳染病防治工作。

軍隊(duì)的傳染病防治工作，依照本法和國家有關(guān)規(guī)定辦理，由中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）基層群眾性自治組織的權(quán)力和責(zé)任依據(jù)

基層群眾性自治組織是指城市和農(nóng)村的居民委員會或村民委員會，從行政法律體系上來說，兩者不是行政機(jī)關(guān)，不能實(shí)施行政行為，但在疫情防治方面，卻有一定的法律依據(jù)。

《中華人民共和國傳染病防治法》第九條 國家支持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與傳染病防治工作。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織居民、村民參與社區(qū)、農(nóng)村的傳染病預(yù)防與控制活動。

雖然有法律依據(jù)，但居民委員會或者村民委員會并不能成為實(shí)施行政行為的主體。根據(jù)以下規(guī)定可以看出，他們實(shí)施的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，實(shí)際上都是屬于衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門的行政權(quán)力，居民委員會或者村民委員會只是代替或是接受行政機(jī)關(guān)的委托實(shí)施。因此，如果在此期間有關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)為其侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的，可以依法進(jìn)行維護(hù)。

《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。 

衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。

（三）針對疫情防治的具體措施

1.強(qiáng)制隔離由哪個(gè)部門實(shí)施？

《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：

（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；

    （二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；

    （三）對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。

拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。

傳染病病人有義務(wù)配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行隔離。但是最近我們也經(jīng)常能聽到一個(gè)詞，叫“強(qiáng)制隔離”。“強(qiáng)制隔離”作為一種在特殊情形下限制人身自由的措施，醫(yī)院和醫(yī)生并不具備這樣的強(qiáng)制手段，根據(jù)以上規(guī)定“強(qiáng)制隔離”可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施。

2.政府如何對場所和人員實(shí)施隔離措施，也就是最近常見的封閉小區(qū)？

《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條 對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施，并同時(shí)向上一級人民政府報(bào)告；接到報(bào)告的上級人民政府應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定。上級人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施。

在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。

目前杭州市政府公布了有關(guān)十項(xiàng)措施的通告，批準(zhǔn)了各區(qū)縣人民政府對于小區(qū)實(shí)施封閉式硬隔離的行政行為。那么，各區(qū)縣人民政府必須承擔(dān)對被隔離人員提供生活保障的責(zé)任，用人單位也必須承擔(dān)不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬的責(zé)任。

3.其他措施

《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：

（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；

（二）停工、停業(yè)、停課；

（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；

（四）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；

（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。

三、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

本次疫情，已經(jīng)被認(rèn)定為屬于公共衛(wèi)生事件，顯然也屬于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的調(diào)整范圍，從救治、控制、保障、維護(hù)秩序等方面進(jìn)行規(guī)定。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條第一款 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施： 

（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施； 

    （二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

    （三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

    （四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；

    （五）啟用本級人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

    （六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；

    （七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；

    （八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；

    （九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；

    （十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

四、浙江省應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)

浙江省早在2006年6月9日就制定了《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，在《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上對疫情防治作出了相關(guān)規(guī)定。包括應(yīng)急指揮體系及職責(zé)、事件分級、監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)和終止等內(nèi)容。

同樣的，很多人也關(guān)心什么時(shí)候應(yīng)急響應(yīng)才能終止呢？

《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》也規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由省應(yīng)急指揮部報(bào)請國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定。

最后，希望這次疫情能夠順利得到控制，早日終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)，讓百姓的工作和生活恢復(fù)正常。

本期撰稿

      浙江東鷹律師事務(wù)所

      陳    鐘  聯(lián)系方式：13757151000

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