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會(huì)員法訊 疫情風(fēng)控專輯（第八期）

前言

《會(huì)員法訊》自2016年10月創(chuàng)辦以來，迄今已有四十一期，通過法訊速遞、以案釋法、法務(wù)問答、溫馨提示等形式，為會(huì)員單位的法律風(fēng)險(xiǎn)控制提供了有力參考。目前，新型冠病毒疫情來勢兇猛，舉國上下共同抗疫，鑒于疫情對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)生的巨大影響，為提示企業(yè)有效地防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)，特推出疫情風(fēng)控專輯，敬請(qǐng)會(huì)員單位關(guān)注。

本專輯由杭州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、杭州市建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)主辦，浙江東鷹律師事務(wù)所協(xié)辦。歡迎會(huì)員企業(yè)踴躍投稿。

疫情防控期間，假期延長、復(fù)工延遲、員工逾期到崗，企業(yè)如何依法合規(guī)處理勞資關(guān)系？

新型冠狀肺炎疫情來勢兇猛，為防控疫情之必要，在特殊時(shí)期政府及政府部門采取了停工、封閉等特殊政策和措施，隨之勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也相應(yīng)出現(xiàn)了新情況、新問題。一方面，部分企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營和用工成本壓力，另一方面，部分勞動(dòng)者面臨著待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)。不論是用人單位，還是勞動(dòng)者，均十分關(guān)注疫情防控特殊期間的停工性質(zhì)、假期安排、工資計(jì)發(fā)等勞動(dòng)事務(wù)的處理。

2020年2月7日，人社部頒布了有關(guān)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的12條意見（即《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)），該意見對(duì)疫情防控期間的勞動(dòng)用工、工資待遇等問題作出了規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)與職工共擔(dān)責(zé)任、共渡難關(guān)。

本文結(jié)合上述最新意見，從延長假期及延遲復(fù)工問題、正式復(fù)工后員工逾期到崗相關(guān)問題、企業(yè)如何依法合規(guī)處理勞資關(guān)系降低用工成本問題三個(gè)大方面分析梳理，對(duì)企業(yè)和員工集中關(guān)注的11個(gè)問題，進(jìn)行分析和解答，以期能幫助企業(yè)和員工，做到合規(guī)合理、有序有效地處理好特殊期間的勞動(dòng)事務(wù)。

一、延長假期及延遲復(fù)工相關(guān)問題

1.延長的3天假期屬于什么性質(zhì)？工資如何計(jì)發(fā)？

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)），延長2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)。

正常春節(jié)放假期間為1月24日（除夕）至1月30日（正月初六），其中1月25日至1月27日（正月初一至正月初三）為國家法定節(jié)假日，1月24日、1月28日至30日均為休息日調(diào)休。延長假期中的1月31日、2月1日，屬于國家臨時(shí)安排的特殊假期，2月2日屬于正常雙休日性質(zhì)。

（1）在延長假期間休假的職工，企業(yè)應(yīng)向其支付正常工資。

國務(wù)院辦公廳通知延長春節(jié)假期屬于因政府采取緊急措施導(dǎo)致不能正常提供勞動(dòng)的情形，依據(jù)《工資支付暫行條例》第十二條，在非因勞動(dòng)者原因停工停產(chǎn)的情形下，若停工在一個(gè)工資支付周期的，企業(yè)應(yīng)全額支付職工正常工作時(shí)間的工資。因此，職工因延長春節(jié)假期休假的，企業(yè)應(yīng)支付正常工作時(shí)間的工資。

（2）在延長假期間上班的職工，企業(yè)應(yīng)安排補(bǔ)休或計(jì)發(fā)200%加班工資。

《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）第三條（六）款規(guī)定，對(duì)在春節(jié)假期延長假期間因疫情防控不能休假的職工，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)先安排補(bǔ)休，對(duì)不能安排補(bǔ)休的，依法支付加班工資。因此，對(duì)于這三天上班的職工，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排員工補(bǔ)休；不能補(bǔ)休的，按200%支付加班工資。

2.延遲復(fù)工期屬于什么性質(zhì)？工資如何計(jì)發(fā)？

《傳染病防治法》第四十二條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府同意，可采取包括“停工、停業(yè)、停課”的緊急措施并公告。

2020年1月27日，浙江省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，明確規(guī)定省內(nèi)各類企業(yè)不得早于2月9日24時(shí)前復(fù)工，涉及保障公共事業(yè)運(yùn)行必需（供水、供氣、供電、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)）及其他涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。

對(duì)于企業(yè)具體的復(fù)工時(shí)間，各市還相繼推行了實(shí)行分類、分區(qū)、分時(shí)段有序復(fù)工的措施，實(shí)行一地一策、一企一策，施行企業(yè)復(fù)工申報(bào)備案制，備案通過后，企業(yè)方可復(fù)工。因此，每個(gè)企業(yè)的復(fù)工時(shí)間，目前還不統(tǒng)一，須關(guān)注當(dāng)?shù)卣妥陨砥髽I(yè)的進(jìn)一步通知。

（1）延遲復(fù)工期的性質(zhì)。

根據(jù)《傳染病防治法》第四十二條的規(guī)定，延長假期屆滿至復(fù)工前該期間即延遲復(fù)工期，應(yīng)該屬于“停工期”性質(zhì)，而不是休息日、假期，其是政府要求企業(yè)采取停工、停業(yè)措施，以期達(dá)到切斷傳染病傳播途徑的目的。

（2）延遲復(fù)工期的工資如何支付。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）第一條、第二條規(guī)定，因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬：

①企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資；

②超過一個(gè)工資支付周期的：若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。

如杭州市人社局《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間勞動(dòng)用工相關(guān)政策問答》明確：對(duì)因延遲復(fù)工而停工停產(chǎn)企業(yè)，未超過一個(gè)工資支付周期（最長三十日）的，應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資；超過一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)職工提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資,不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)沒有安排職工工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付職工生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除、終止勞動(dòng)關(guān)系。

3.員工勞動(dòng)關(guān)系在復(fù)工前到期，如何處理？

根據(jù)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）第一條的規(guī)定，因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

4.延遲復(fù)工期間企業(yè)能否以安排年休假的方式?jīng)_抵？

可以安排。

《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第九條規(guī)定：“用人單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排年休假。”也就是說，年休假可以且主要由企業(yè)統(tǒng)籌安排；且如上所述，地方政府因疫情防控需要做出的延遲復(fù)工通知并不是假期，而是企業(yè)因政府采取緊急措施應(yīng)對(duì)疫情情況下的停工期，法律并未禁止企業(yè)在該期間安排職工休年假。

最新的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）也明確了延遲復(fù)工期間可用完各類休假。

二、正式復(fù)工后員工逾期到崗相關(guān)問題

1.企業(yè)復(fù)工后，員工因被強(qiáng)制隔離而無法到崗的，該期間如何計(jì)發(fā)工資？

《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正常支付員工在強(qiáng)制隔離期間的工資。

《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）第三條（六）款明確要求保障職工工資待遇權(quán)益。對(duì)因依法被隔離導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動(dòng)支付其工資；隔離期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資。

2.企業(yè)復(fù)工后，員工未及時(shí)到崗或拒不到崗的，如何處理？

因疫情防控的特殊原因，員工未及時(shí)按復(fù)工時(shí)間上班的，企業(yè)不能簡單地以曠工違紀(jì)為由解除勞動(dòng)關(guān)系。

（1）鼓勵(lì)靈活安排工作時(shí)間。《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）明確要鼓勵(lì)企業(yè)靈活安排工作時(shí)間，與員工協(xié)商采取錯(cuò)時(shí)上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時(shí)間。

（2）對(duì)確需到崗的職業(yè)，如員工說明逾期到崗的時(shí)間較短或企業(yè)可以接受的，此種情況下，企業(yè)可與員工商議以安排年休假方式進(jìn)行解決，對(duì)于沒有年休假或年休假休完的員工，建議按事假處理。若因被當(dāng)?shù)馗綦x封路而不能返崗的應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明，工資可按正常出勤論。

（3）對(duì)不愿復(fù)工的職工，《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）要求企業(yè)工會(huì)及時(shí)宣講疫情防控政策要求和企業(yè)復(fù)工的重要性，主動(dòng)勸導(dǎo)其及時(shí)返崗，對(duì)勸導(dǎo)無效或以其他非正當(dāng)理由拒絕返崗的，指導(dǎo)企業(yè)依法予以處理。

因此，如員工逾期到崗的事由、時(shí)間企業(yè)無法接受的，企業(yè)應(yīng)先向員工發(fā)送郵件或書面通知，指出復(fù)工的重要性，要求其說明未返崗的理由和合理預(yù)估時(shí)間，如果員工回復(fù)確有客觀原因不能及時(shí)返崗的，應(yīng)當(dāng)要求員工相應(yīng)的證明材料，符合病假、事假條件的，應(yīng)要求員工補(bǔ)辦病假、事假手續(xù)；如果員工拒不返崗且無正當(dāng)理由的，企業(yè)應(yīng)再次發(fā)送郵件或書面通知，告知員工若不返崗且無正當(dāng)理由的，企業(yè)將依照規(guī)章制度進(jìn)行處理，直至解除勞動(dòng)合同；如果員工仍繼續(xù)無正當(dāng)理由局不返崗的，企業(yè)可以按規(guī)章制度規(guī)定處理。

三、企業(yè)如何依法合規(guī)處理勞資關(guān)系降低用工成本問題

1.因疫情影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)如何調(diào)整員工工資機(jī)制？

《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

因此，如企業(yè)須調(diào)整整體性薪酬機(jī)制的，應(yīng)先制定工資調(diào)整或分配機(jī)制草案，有職工代表待會(huì)的，需要經(jīng)職工代表大會(huì)討論；沒有職工代表大會(huì)的，需要經(jīng)全體職工討論，提出方案或意見，與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定。

2.因疫情影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)如何調(diào)整員工薪資水平？

由于疫情防控因素對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成了很大的沖擊，在此情形下企業(yè)與員工應(yīng)該互相體諒。《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）第三條（五）款明確了支持困難企業(yè)協(xié)商工資待遇。對(duì)受疫情影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的，鼓勵(lì)企業(yè)通過協(xié)商民主程序與職工協(xié)商調(diào)整薪酬。

因此，因疫情原因?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營效益影響較大的企業(yè)可以與員工協(xié)商一致，并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議，適當(dāng)降低員工的工資標(biāo)準(zhǔn)，這是法律所允許也是當(dāng)前政策所鼓勵(lì)的。

當(dāng)然，如果雙方在勞動(dòng)合同中約定或企業(yè)薪酬管理制度中規(guī)定有浮動(dòng)工資部分、該部分直接與企業(yè)效益、員工業(yè)績掛鉤的，可按勞動(dòng)合同的約定或薪酬制度的規(guī)定執(zhí)行。

3.除薪酬調(diào)整外，經(jīng)營困難的企業(yè)還可以采取哪些措施降低成本？

《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）第二條規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員；符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）第三條（五）款也明確鼓勵(lì)經(jīng)營困難的企業(yè)通過調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位；對(duì)暫無工資支付能力的，要引導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)或職工代表協(xié)商延期支付，幫助企業(yè)減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。

可見，企業(yè)可以向勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)綜合工時(shí)制，通過縮減產(chǎn)能、減少職工的出勤時(shí)間、輪崗輪休，以減少工資的支出；也可以與職工協(xié)商延期支付工資，同時(shí)維持勞動(dòng)關(guān)系的存在。但企業(yè)調(diào)整勞動(dòng)條件的，需要先和員工協(xié)商一致。

4.用人單位因禁止復(fù)工所遭受的損失如何彌補(bǔ)？

符合條件的，可以申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電[2020]5號(hào)）第二條的規(guī)定，在疫情期間維護(hù)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，符合條件的，可以申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

5.疫情發(fā)生后，對(duì)微小企業(yè)政府有無扶持政策？

《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）第四條明確了幫助企業(yè)減少招聘成本、合理分擔(dān)企業(yè)維崗成本等措施。

各地政府陸續(xù)采取了降低成本、財(cái)稅等扶持政策。如2020年2月5日出臺(tái)的《浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于支持小微企業(yè)渡過難關(guān)的意見》中，采取了系列扶持措施：對(duì)工業(yè)用電、工業(yè)用水等價(jià)格進(jìn)行為期3個(gè)月的10%下調(diào)；小微企業(yè)因疫情影響造成的資產(chǎn)損失，可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除；可申請(qǐng)延期繳納稅款；返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的小微企業(yè)，自當(dāng)?shù)貙?shí)行疫情防控后的第1個(gè)月房租免收，第2、第3個(gè)月房租減半等。

總之，企業(yè)和員工在很大程度上是共生關(guān)系，延遲假期、延遲復(fù)工等是政府為加強(qiáng)疫情防控而不得不采取的措施，在面對(duì)因此類措施而給企業(yè)和員工造成的影響時(shí)，雙方應(yīng)互諒互讓、共克時(shí)艱。希望以上三大方面的分析，能夠協(xié)助企業(yè)更好的處理應(yīng)對(duì)，為有序復(fù)工做好準(zhǔn)備；同時(shí)希望能夠幫助員工更好的了解合法權(quán)益，和企業(yè)凝心聚力，共同穩(wěn)定雙方的勞動(dòng)關(guān)系。

注：特別需要說明的是，當(dāng)前各級(jí)、各地政府都在陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的政策，關(guān)于疫情防控特殊時(shí)期的具體假期、待遇、復(fù)工等勞動(dòng)關(guān)系處理事宜，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循地方規(guī)定。如本文觀點(diǎn)與當(dāng)?shù)鼗蚪窈蟀l(fā)布的政策規(guī)定不一致的，請(qǐng)以當(dāng)?shù)卣咭?guī)則為準(zhǔn)。

本期撰稿

浙江東鷹律師事務(wù)所

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