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會員法訊第45期

一、法訊速遞

1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，設(shè)“建筑垃圾處置”專章

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，從2020年9月1日起施行。該法設(shè)專章對建筑垃圾處置進(jìn)行了規(guī)定。

新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。國家鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

2.浙江省發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》

為貫徹落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六保”和省委省政府＂穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算管理，有效解決“結(jié)算難＂的問題，省住建廳、發(fā)改委及財(cái)政廳于2020年5月15日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》，該意見自2020年6月20日開始施行。

《實(shí)施意見》規(guī)定施工過程結(jié)算也稱施工分段結(jié)算，是指發(fā)承包雙方在建設(shè)工程施工過程中，不改變現(xiàn)行工程進(jìn)度款支付方式，把工程竣工結(jié)算分解到施工合同約定的形象節(jié)點(diǎn)之中，分段對質(zhì)量合格的已完成工程進(jìn)行價(jià)款結(jié)算的活動。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、發(fā)展改革、財(cái)政主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)推行施工過程結(jié)算監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，以工程合同工期在18個月及以上的新開工工程為重點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位雙方積極開展施工過程結(jié)算，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

二、以案釋法

投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴

案例索引

2017年10月13日，江蘇省消防總隊(duì)發(fā)布江蘇省消防應(yīng)急救援指揮中心項(xiàng)目土建及水電安裝工程招標(biāo)公告。全邦公司參加投標(biāo)。2017年12月29日，招標(biāo)人第一次發(fā)布中標(biāo)候選人公示，全邦公司為第一中標(biāo)候選人。公示期間，該次公示的第二中標(biāo)候選人南京高科建設(shè)發(fā)展有限公司對全邦公司成為第一中標(biāo)候選人提出質(zhì)疑。2018年3月19日，招標(biāo)人發(fā)布擬中標(biāo)候選人二次公示，高科公司為中標(biāo)候選人。2018年3月28日，省消防總隊(duì)向全邦公司送達(dá)《關(guān)于“省消防應(yīng)急救援指揮中心項(xiàng)目土建及水電工程安裝工程”異議書回復(fù)函》，該函答復(fù)取消全邦公司中標(biāo)候選人資格的理由是全邦公司項(xiàng)目經(jīng)理徐正財(cái)同時(shí)在兩個單位執(zhí)業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理徐正財(cái)存在在建工程。全邦公司以消防總隊(duì)與高科公司在指揮中心項(xiàng)目招標(biāo)過程中，惡意串通損害了全邦公司利益為由提起訴訟，請求法院判令取消高科公司的中標(biāo)候選人資格，確認(rèn)全邦公司為中標(biāo)人。

法院觀點(diǎn)

法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，對投標(biāo)人中標(biāo)與否應(yīng)由評標(biāo)委員會評審排序，并由招標(biāo)人確定中標(biāo)人；投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。因此，全邦公司要求取消高科公司的中標(biāo)候選人資格，并確認(rèn)全邦公司為中標(biāo)人的訴請，不屬于人民法院民事訴訟案件的受理范圍。

律師提示

投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，而非直接向法院起訴。

    三、法務(wù)問答

1.投標(biāo)人或利害關(guān)系人應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)投訴？

答：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第一款規(guī)定：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

2.哪些事項(xiàng)需要先向招標(biāo)人提出異議？

答：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第二款規(guī)定：就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條第三款規(guī)定：投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條第二款規(guī)定：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

3.投訴人投訴時(shí)，投訴書應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第七條規(guī)定：投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。對招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

四、溫馨提示

我省首次編制的《浙江省市政工程概算定額（2018版）、《浙江省房屋建筑安裝工程修繕預(yù)算定額》（2018版）、《浙江省園林綠化養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》（2018版）審定通過。

近日，浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（2018版）第二階段七項(xiàng)編制成果審定通過，其中《浙江省市政工程概算定額》（2018版）、《浙江省房屋建筑安裝工程修繕預(yù)算定額》（2018版）和《浙江省園林綠化養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（2018版）》等三項(xiàng)成果為首次編制。2018版市政概算定額、修繕預(yù)算定額和園林綠化養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額等三項(xiàng)成果的審定通過，對進(jìn)一步深化我省工程造價(jià)市場化改革，完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系、健全市場起決定性作用的工程造價(jià)管理機(jī)制具有積極的意義。       

   本期撰稿

    聯(lián)系人：鄒永闖  

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