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會(huì)員法訊第59期

一、法訊速遞

2021年5月，浙江省住建廳發(fā)布《省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工人實(shí)名制平臺(tái)管理的通知》（浙建建函〔2021〕159號(hào)）。該通知明確：

1. 進(jìn)一步統(tǒng)一全省實(shí)名制管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。6月1日起啟用《浙江省建筑工人實(shí)名制管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(V2.0)》上行接口，同時(shí)停用原上行接口。

2. 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)相關(guān)平臺(tái)數(shù)源統(tǒng)一。各地要按照新的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)實(shí)名制管理平臺(tái)與省級(jí)實(shí)名制管理平臺(tái)、浙江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

3. 進(jìn)一步統(tǒng)一考勤設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全省2021年5月30日后新開(kāi)工的項(xiàng)目均按《浙江省建筑工人實(shí)名制考勤設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)接考勤設(shè)備。目前在建，7月30日后方能竣工的項(xiàng)目應(yīng)按此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好設(shè)備接口改造，確保實(shí)名制考勤設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全省通用。

4. 進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制管理“應(yīng)納盡納”。嚴(yán)格落實(shí)每日考勤，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師崗位信息缺失、填報(bào)人員不符合相應(yīng)注冊(cè)類(lèi)別或與省誠(chéng)信平臺(tái)注冊(cè)人員不一致等情形，將在省誠(chéng)信平臺(tái)亮燈預(yù)警，列為重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目，由各地建設(shè)主管部門(mén)重點(diǎn)核查該項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為。

二、以案釋法

施工合同采用固定總價(jià)，工程款價(jià)款是否可以調(diào)整？業(yè)主對(duì)施工單位結(jié)算送審報(bào)告逾期未答復(fù)，能否據(jù)此認(rèn)定工程結(jié)算價(jià)？

【案例索引】

2002年，甲公司與乙公司簽訂了建設(shè)工程施工合同，約定甲公司為乙公司承建新發(fā)大廈，施工范圍框架18層，包括土建、水、電、暖、衛(wèi)、電氣工程，包工包料，施工面積20000平方米。合同約定建筑材料漲跌幅在市場(chǎng)平均價(jià)格20%以?xún)?nèi)的不調(diào)整，在圖紙范圍內(nèi)的變更可調(diào)工程價(jià)，但是幅度不超過(guò)200萬(wàn)元。合同還約定工程款支付進(jìn)度，約定逾期竣工按每日2000元支付違約金。

合同簽訂后，甲公司施工，將部分項(xiàng)目分包，同時(shí)由于施工設(shè)計(jì)圖紙與雙方簽訂圖紙不一致，調(diào)整為按照施工設(shè)計(jì)圖紙施工，增加兩層，對(duì)支撐部分進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整造價(jià)280萬(wàn)元。

2003年5月1日，該工程經(jīng)甲公司、乙公司及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、規(guī)劃單位驗(yàn)收。甲公司于2003年5月2日向乙公司遞交了工程結(jié)算報(bào)告，造價(jià)為2500萬(wàn)元，乙公司不予答復(fù)。甲公司于2003年8月2日向乙公司發(fā)函，要求乙公司自收到函件后28日內(nèi)予以回復(fù)，否則視為認(rèn)可甲公司結(jié)算送審報(bào)告。乙公司收發(fā)室簽收上述函件并加蓋了公章，但仍未在上述期限內(nèi)作出回復(fù)。

現(xiàn)甲公司訴至法院要求乙公司支付欠付工程款及利息。截至起訴之日，乙公司共計(jì)支付工程款1900萬(wàn)元，甲公司根據(jù)結(jié)算送審材料，要求乙公司支付剩余600萬(wàn)元工程款及利息。乙公司答辯要求甲公司按照合同約定支付逾期竣工的違約金，且認(rèn)為甲公司結(jié)算中存在大量不實(shí)材料，要求對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定。

【裁判要點(diǎn)】

法院認(rèn)為乙公司簽收甲公司函件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為認(rèn)可28日內(nèi)不回復(fù)視為同意結(jié)算報(bào)告。故根據(jù)結(jié)算報(bào)告工程款總額為2500萬(wàn)元，乙公司已付款1900萬(wàn)元，尚欠付600萬(wàn)元，法院據(jù)此支持乙公司支付剩余工程款600萬(wàn)元及利息的訴訟請(qǐng)求。同時(shí)，法院認(rèn)為乙公司要求甲公司支付逾期竣工違約金屬于反訴，但乙公司未提出反訴的，不予支持。

【律師觀(guān)點(diǎn)】

1.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?020〕25號(hào)）第十九條（同“原《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2004〕14號(hào)）第十六條”）：

當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。

因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?020〕25號(hào)）第二十一條（同“原《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2004〕14號(hào)）第二十條”）：

當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

根據(jù)以上法律規(guī)定，合同約定固定總價(jià)方式結(jié)算工程款，可以約定不同風(fēng)險(xiǎn)范圍，以及如何調(diào)整工程價(jià)款。而因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)結(jié)算，當(dāng)事人另有約定的除外。另外，若雙方約定發(fā)包人未在合同約定的審定期限完成審價(jià)，視為認(rèn)可承包人的結(jié)算報(bào)價(jià)，則應(yīng)按照約定處理。上述合同約定，既可以體現(xiàn)在施工合同中，也可以在履約甚至結(jié)算階段做出。

三、法務(wù)問(wèn)答

1. 發(fā)包人提供有缺陷的設(shè)計(jì)等原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量缺陷，承包人是否要承擔(dān)責(zé)任？

答：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?020〕25號(hào)）第十三條規(guī)定：

發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（一）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；（二）提供或者指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程。承包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

對(duì)于承包人過(guò)錯(cuò)的理解，實(shí)務(wù)中一般指承包人在發(fā)包人出現(xiàn)提供設(shè)計(jì)有缺陷、直接指定分包等情形時(shí)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)責(zé)任。至于對(duì)于擔(dān)責(zé)比例的確定，法院則有權(quán)行使自由裁量權(quán)進(jìn)行個(gè)案認(rèn)定。

2. 施工方對(duì)于違法建筑是否仍然享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？

答：承包人就工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)的前提是該工程不存在按照其性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的情形。

而根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑，為違法建筑。

違法建筑無(wú)法取得合規(guī)合法的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，也無(wú)法進(jìn)入折價(jià)或拍賣(mài)程序，因此施工方對(duì)于違法建筑并不享有優(yōu)先受償權(quán)。

四、溫馨貼士

人身?yè)p害賠償不再區(qū)分農(nóng)村城鎮(zhèn)居民！

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于授權(quán)開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知》和《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于<最高人民法院關(guān)于授權(quán)開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知>的通知》規(guī)定，杭州中院出臺(tái)《關(guān)于人身?yè)p害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），正式啟動(dòng)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作。

《意見(jiàn)》明確，侵權(quán)行為發(fā)生于2020年4月1日以后的人身?yè)p害賠償案件，杭州兩級(jí)法院在審理中將不再區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的浙江省上一年度全體居民人均可支配收入、全體居民人均消費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算死亡賠償金、殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)等相關(guān)賠償項(xiàng)目。

本期撰稿：

金元大建設(shè)控股有限公司

撰稿人：施林偉

電話(huà)：18368189906