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會(huì)員法訊第65期

一、法訊速遞

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》

2022年1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕51號(hào)）。方案提出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。

在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地給予同權(quán)對(duì)待。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。

二、以案釋法

停工工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

【基本案情】

A公司的項(xiàng)目由B公司承建，該工程2008年開(kāi)始施工，主體部分基本完成，2009年,由于種種原因案涉工程停工。停工后，B公司將已建部分移交A公司管理。2011年工程復(fù)工，B公司繼續(xù)施工了一部分工程，后A公司要求B公司將工程移交給另一施工單位繼續(xù)施工，B公司退出工地。

2014年，A公司委托第三方鑒定單位對(duì)案涉工程已建主體結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論為：部分梁端有較大裂縫，一層和二層梁的混凝土強(qiáng)度、主體分部工程的施工質(zhì)量等不能滿足設(shè)計(jì)文件要求。A、B公司溝通無(wú)果，A公司將B公司訴至法院。A公司認(rèn)為涉案工程根據(jù)A公司自行鑒定的鑒定結(jié)論，出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題，是由B公司單方面造成的，且在保修期限內(nèi)，B公司應(yīng)當(dāng)履行法定保修義務(wù)。B公司認(rèn)為該工程因A公司原因停工，雙方于2009年已經(jīng)解除施工合同，在解除合同時(shí)以及B公司在復(fù)工后應(yīng)A公司要求退出施工移交工程時(shí)均未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，且鑒定報(bào)告系A(chǔ)公司單方面委托形成，不具有相應(yīng)的法律效力。此外，該工程主體完工至今長(zhǎng)達(dá)8年時(shí)間，A公司未對(duì)工程進(jìn)行續(xù)建或進(jìn)行保護(hù)，必然會(huì)產(chǎn)生凍害裂縫及不同程度的強(qiáng)度損失。法院認(rèn)為涉案工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題經(jīng)鑒定為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題，在保修期間，A公司訴請(qǐng)B公司對(duì)案涉工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任符合法律規(guī)定。A、B公司對(duì)案涉工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷均有過(guò)錯(cuò)，按照各自的過(guò)錯(cuò)程度以及造成損害后果的原因力大小原則分?jǐn)偩S修費(fèi)用。

【法官點(diǎn)評(píng)】

案涉工程經(jīng)司法鑒定主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量存在缺陷，樓板裂縫和框架梁裂縫為溫度裂縫；施工質(zhì)量及自然環(huán)境不利造成抽檢混疑土構(gòu)件的強(qiáng)度不滿足設(shè)計(jì)圖紙要求，施工單位沒(méi)有做好混疑土養(yǎng)護(hù)和成品保護(hù)工作、房屋裸露多年建設(shè)單位沒(méi)有使用和進(jìn)行維護(hù)等，都是造成混凝土強(qiáng)度不足的原因。成品保護(hù)是構(gòu)件施工完畢后必須做的一項(xiàng)工作，在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有留下養(yǎng)護(hù)痕跡；A公司作為樓房的建設(shè)單位，在接收涉案工程后長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間里，雖在2014年6月自行委托鑒定工程質(zhì)量并與B公司磋商解決事宜，但在B公司未履行保修義務(wù)情況下，A公司未能對(duì)該樓房及時(shí)采取續(xù)建或其他合理維修、使用的措施，放任未竣工的樓房擱置在溫差較大的自然環(huán)境，對(duì)缺陷的發(fā)生及擴(kuò)大有一定的過(guò)錯(cuò)，故A公司作為工程的建設(shè)單位應(yīng)對(duì)自然環(huán)境不利未能及時(shí)采取措施而致質(zhì)量缺陷繼續(xù)發(fā)生或擴(kuò)大承擔(dān)責(zé)任。故，本案A、B公司對(duì)案涉工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷均有過(guò)錯(cuò)，按照各自的過(guò)錯(cuò)程度以及造成損害后果的原因力大小原則，確定設(shè)計(jì)方案修復(fù)費(fèi)用的合理分擔(dān)，由A、B公司各承擔(dān)50%的維修費(fèi)用。

三、法務(wù)問(wèn)答

現(xiàn)行法律中對(duì)工程質(zhì)量和保修主要有哪些規(guī)定？

1.《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十條：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。

2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

3.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十一條：建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

4.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十二條：建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。

5.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十三條：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

四、溫馨貼士

因故停工工程移交時(shí)，應(yīng)對(duì)造價(jià)和質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)和閉環(huán)

施工企業(yè)在施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于停工工程，要做好工程移交，手續(xù)完備，資料齊全，尤其是對(duì)造價(jià)和質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)和閉環(huán)，避免后期產(chǎn)生糾紛。另外，工程停工易誘發(fā)工期逾期問(wèn)題，施工單位應(yīng)在停工退場(chǎng)前與建設(shè)單位做好工期簽證工作，以書(shū)面形式降低或排除工期風(fēng)險(xiǎn)，避免屆時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

本期撰稿

浙建集團(tuán)成本合約與法務(wù)部

聯(lián)系人：魯蕭迪

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