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會(huì)員法訊第68期

一、法訊速遞

兩部門：嚴(yán)禁將保障性安居工程補(bǔ)助資金用于償還債務(wù)

補(bǔ)助資金是指中央財(cái)政安排用于支持符合條件的城鎮(zhèn)居民保障基本居住需求、改善居住條件的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

近日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息等支出。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁挪作他用，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。《辦法》明確補(bǔ)助資金支持范圍包括租賃住房保障、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造。

二、以案釋法

建設(shè)施工合同的發(fā)包方能否以承包方未開具發(fā)票作為先履行抗辯事由而拒付工程款？

案情索引

原告A建筑公司、被告B實(shí)業(yè)公司于2018年1月簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定被告將其公司的項(xiàng)目發(fā)包給原告，合同對(duì)工程承包內(nèi)容、價(jià)款等進(jìn)行了約定。合同簽訂后，原告立即組織進(jìn)場(chǎng)施工，并施工至主體結(jié)頂。2018年7月,雙方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，確認(rèn)原告已完工程經(jīng)被告驗(yàn)收合格。協(xié)議約定雙方對(duì)原告已完工程量進(jìn)行結(jié)算，且結(jié)算后7日應(yīng)支付剩余工程款。同時(shí)約定，甲方的結(jié)算審核期限為30日，否則視為認(rèn)可送審價(jià)為結(jié)算價(jià)。

原告于2018年7月提交結(jié)算資料，被告認(rèn)為與實(shí)際造價(jià)相差太大，故聘請(qǐng)甲工程咨詢有限公司對(duì)原告已完工程造價(jià)進(jìn)行審定。2019年9月，原、被告雙方及審核單位在《建設(shè)工程結(jié)算審核確認(rèn)表》上蓋章確認(rèn)已完工程結(jié)算價(jià)。根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議約定，被告應(yīng)于2019年9月前向原告支付剩余工程款，但被告以原告未向被告開齊全部工程發(fā)票為由，僅向原告支付了一小部分比例的工程款且拒付剩余工程款，之后雙方因工程款支付問題產(chǎn)生糾紛訴諸法院。

法院觀點(diǎn)

法院認(rèn)為，依法成立的合同，自成立時(shí)生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。被告B實(shí)業(yè)公司將案涉工程發(fā)包給原告A建筑公司承建，雙方簽訂了《建設(shè)工程施工合同》及補(bǔ)充協(xié)議，合同系雙方真實(shí)意思表示，不違反法律規(guī)定，應(yīng)為有效合同。根據(jù)雙方補(bǔ)充協(xié)議，雙方對(duì)工程量進(jìn)行了確認(rèn)，并進(jìn)行了結(jié)算，被告應(yīng)按協(xié)議約定支付原告工程款；后因雙方對(duì)工程款的結(jié)算金額存在爭(zhēng)議，2019年 9 月，被告委托第三方對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審定，已有審定結(jié)算造價(jià)金額，雙方在結(jié)算審核確認(rèn)表上蓋章予以確認(rèn)，被告存在欠付工程款行為，顯屬違約，故原告請(qǐng)求被告支付剩余工程款的主張成立，法院予以支持。關(guān)于被告辯稱未支付工程款原因?yàn)樵嫖聪虮桓骈_具工程發(fā)票，法院認(rèn)為，支付工程款義務(wù)與開具發(fā)票義務(wù)是兩種不同性質(zhì)的義務(wù)，二者不具有對(duì)等關(guān)系，除非雙方在合同中明確作出了特別約定，一方不開具發(fā)票另一方有拒絕支付工程款的權(quán)利，而本案中雙方并無類似特別約定，故法院對(duì)該主張不予支持。

律師觀點(diǎn)

建設(shè)施工合同作為一種雙務(wù)合同，依據(jù)其合同的本質(zhì)，合同抗辯的范圍僅限于對(duì)價(jià)義務(wù)，也就是說，一方不履行對(duì)價(jià)義務(wù)的，相對(duì)方才享有抗辯權(quán)。給付工程款義務(wù)屬于主合同義務(wù),開具工程款發(fā)票義務(wù)屬于從合同義務(wù)，二者不具有對(duì)等關(guān)系，而只有對(duì)等關(guān)系的義務(wù)才存在先履行抗辯權(quán)的適用條件。

另外，雖然合同可以約定發(fā)票作為付款條款，但司法實(shí)踐中，如果付款金額較大，部分法官可能根據(jù)自由裁量權(quán)支持“先付款后開發(fā)票”。如最高人民法院(2017)最高法民終242號(hào)案例認(rèn)為：“在工程款支付過程中，發(fā)包人從未以對(duì)方未開具發(fā)票為由主張先履行抗辯權(quán)，承包人也未曾作出拒絕履行開具增值稅發(fā)票義務(wù)的意思表示。雖然合同約定開具發(fā)票是支付工程款的前提條件，但是承包人為避免墊付稅款造成的損失，未開具全部工程款（包括部分已付款）增值稅發(fā)票，屬于合理行使抗辯權(quán)。發(fā)包人拒付工程款的理由不成立”。

三、法務(wù)問答

開具發(fā)票是否屬于法院審理范圍？

1.當(dāng)合同有明確約定時(shí)，法院認(rèn)為合同中約定的提供發(fā)票并非是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供發(fā)票，而是指在給付工程款時(shí)需由承包方向發(fā)包人給付稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的發(fā)票，當(dāng)事人之間就一方自主申請(qǐng)開具發(fā)票與另一方取得發(fā)票的關(guān)系，屬于民事法律關(guān)系范疇，即屬于法院審理范圍。

2.當(dāng)合同沒有明確約定時(shí)，法院更傾向于認(rèn)定開具發(fā)票屬于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)行政的納稅關(guān)系，是行政管理行為而非合同法上法定的先履行抗辯事項(xiàng)，故不屬于法院審理范圍。

四、溫馨貼士

施工總承包企業(yè)信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定！

2021年3月22日，杭州市建委發(fā)布《關(guān)于公布施工總承包企業(yè)信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知（試行）》，適用范圍為杭州建筑信用監(jiān)管平臺(tái)上的在杭建筑工程和市政公用工程施工總承包企業(yè)，劃分標(biāo)準(zhǔn)分為建筑工程和市政公用工程兩類。平臺(tái)上施工總承包企業(yè)的信用分全部來源于浙江省建筑市場(chǎng)公共服務(wù)管理平臺(tái)。

根據(jù)通知，施工總承包企業(yè)信用分為A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)，其中：

A級(jí)：信用分排名在前20%（含）且100分以上（不含本數(shù)）的企業(yè)；

B級(jí)：信用分排名在20-60%（含本數(shù)）且87分以上（不含本數(shù)）的企業(yè)；

C級(jí):未列入A、B兩級(jí)且信用分在85分及以上的企業(yè)；

D級(jí)：信用分在85分以下（不含本數(shù)）的企業(yè)；

E級(jí):被列入浙江省建設(shè)領(lǐng)域失信“黑名單”或列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)。

杭州建筑信用監(jiān)管平臺(tái)取浙江省建筑市場(chǎng)公共服務(wù)管理平臺(tái)上每個(gè)自然月1日、11日、21日的在杭企業(yè)信用分進(jìn)行分級(jí)，并向社會(huì)公布各等級(jí)最低信用分。

施工總承包企業(yè)信用等級(jí)在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用，其中每個(gè)自然月1日至10日開標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)用上一個(gè)月21日的企業(yè)信用等級(jí)；每個(gè)自然月11日至20日開標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)用當(dāng)月1日的企業(yè)信用等級(jí)；每個(gè)自然月21日至月底開標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)用當(dāng)月11日的企業(yè)信用等級(jí)。

建立施工總承包企業(yè)信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，市建委將結(jié)合全市施工總承包企業(yè)信用管理實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整和公布信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

本期撰稿：

浙江省武林建筑裝飾集團(tuán)有限公司 蔣帥都