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會(huì)員法訊第80期

一、法訊速遞

住建部：城市建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)控新建自建房

3月28日，住建部等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。其中明確，各地需加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房。

《通知》明確，在加強(qiáng)既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理方面，故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，將被依法追究法律責(zé)任。

同時(shí)，各地要聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房，組織相關(guān)部門單位開展安全巡查，對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除。

在新增經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管方面，《通知》明確，城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房。城鄉(xiāng)新建經(jīng)營(yíng)性自建房應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。對(duì)于轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的自建房，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

在健全房屋安全管理體制機(jī)制方面，根據(jù)《通知》，各地要加強(qiáng)房屋安全鑒定管理，依法嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為，維護(hù)群眾利益。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。

二、以案釋法

建設(shè)工程施工中，在層層轉(zhuǎn)包?多次違法分包?掛靠后再次轉(zhuǎn)包或違法分包等情形下,實(shí)際施工人如何認(rèn)定？

●案例索引

（2021）最高法民申5114號(hào) （2020）黔民終1092號(hào)

本案工程重慶德感公司作為總包方，因該公司資金短缺而引進(jìn)北京申安公司，并由盤州市人民政府、盤南管委會(huì)、北京申安公司及重慶德感公司簽訂系列合同，對(duì)工程發(fā)包主體、權(quán)利義務(wù)關(guān)系及工程回購權(quán)益等事項(xiàng)進(jìn)行了變更。根據(jù)上述系列合同約定，工程的發(fā)包方變更為貴州申安公司，重慶德感公司仍作為工程的總承包主體。重慶德感公司在承建本案工程的過程中，與凱維齊簽訂《工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同》，約定凱維齊作為重慶德感公司職工，自愿作為工程項(xiàng)目的內(nèi)部承包人經(jīng)營(yíng)工程項(xiàng)目。凱維齊向一審法院起訴請(qǐng)求判決：1.判令盤南管委會(huì)立即支付工程款128756434.17元及利息；2.判令盤南管委會(huì)立即返還保證金2000萬元及利息；3.訴訟費(fèi)用由盤南管委會(huì)負(fù)擔(dān)。

一審法院根據(jù)本案各方當(dāng)事人之間的系列合同約定及既有訴訟所固定的事實(shí)，認(rèn)為盤南管委會(huì)不負(fù)有向凱維齊支付本案工程款、保證金等款項(xiàng)的義務(wù)，判決駁回凱維齊的訴訟請(qǐng)求；凱維齊不服上訴，二審裁定：一、撤銷貴州省六盤水市中級(jí)人民法院（2019）黔02民初102號(hào)民事判決；二、駁回凱維齊的起訴。凱維齊不服判決申請(qǐng)?jiān)賹彛罡叻ㄔ翰枚g回凱維齊的再審申請(qǐng)。

法院觀點(diǎn)

貴州高院二審認(rèn)為凱維齊不具有本案原告訴訟主體資格。雖然《工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同》約定凱維齊是合同項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，但從現(xiàn)有證據(jù)來看，該經(jīng)營(yíng)合同是否實(shí)際履行、凱維齊系實(shí)際施工人的依據(jù)不足，凱維齊未提交證據(jù)證明其已經(jīng)履行了實(shí)際出資、組織人員、機(jī)械進(jìn)行案涉工程施工的事實(shí)。同時(shí)，交納保證金、簽訂合同、與施工班組進(jìn)行結(jié)算等事宜均是以重慶德感公司的名義進(jìn)行，數(shù)份法院生效判決亦認(rèn)定重慶德感公司應(yīng)就案涉工程引發(fā)的多起糾紛向案外人承擔(dān)相應(yīng)款項(xiàng)的支付責(zé)任，故在根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)無法認(rèn)定凱維齊系案涉工程實(shí)際施工人的情況下，凱維齊與本案不具有直接利害關(guān)系，不具有原告主體資格。

最高法院再審認(rèn)為，二審認(rèn)定凱維齊不是實(shí)際施工人并不缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。實(shí)際施工人是通過籌集資金、組織人員機(jī)械、支付農(nóng)民工工資或勞務(wù)報(bào)酬等實(shí)際從事工程項(xiàng)目建設(shè)的主體為實(shí)際施工人，包括掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解分包等情形下的自然人、法人或其他組織，有別于承包人、施工班組、農(nóng)民工個(gè)體等。在層層轉(zhuǎn)包、多次違法分包、掛靠后再次轉(zhuǎn)包或違法分包等情形下，實(shí)際施工人僅指最后進(jìn)場(chǎng)施工的民事主體，工程承包流轉(zhuǎn)中的僅為其中流轉(zhuǎn)一環(huán)的轉(zhuǎn)包人、違法分包人、掛靠人等不屬于實(shí)際施工人，無權(quán)突破合同相對(duì)性，越過其合同相對(duì)方直接向發(fā)包人主張工程款的權(quán)利。

本案凱維齊作為委托人，以重慶德感公司名義與盤南管委會(huì)在前期簽訂了數(shù)份案涉工程合同，結(jié)合《工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同》內(nèi)容，其與重慶德感公司形成了掛靠關(guān)系，但凱維齊又通過違法分包或肢解分包等方式，將案涉工程交由他人實(shí)際施工。在2015年12月案涉項(xiàng)目引進(jìn)貴州申安公司作為投資主體后，凱維齊并未再以重慶德感公司代理人身份參與合同簽訂。大量的另案訴訟生效法律文書表明，案涉工程被重慶德感公司肢解分包或非法分包，存在著多位實(shí)際施工人，凱維齊主張其為唯一實(shí)際施工人缺乏事實(shí)依據(jù)，反而印證其實(shí)質(zhì)上為案涉工程承包多次流轉(zhuǎn)中的中間一環(huán)或其僅為重慶德感公司的項(xiàng)目管理人員。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第二十四條（現(xiàn)為《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第四十三條，以下簡(jiǎn)稱《建工解釋（一）》）規(guī)定：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。”該規(guī)定只賦予了實(shí)際施工人能夠突破合同相對(duì)性的權(quán)利，工程多次流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的有關(guān)人員或項(xiàng)目管理人員無權(quán)以自己名義獨(dú)立起訴發(fā)包人。另外，凱維齊提交的“新證據(jù)”銀行流水并未顯示款項(xiàng)往來主體，更無法證明款項(xiàng)直接用于案涉工程，故不能推翻二審裁定。

 律師觀點(diǎn)

突破合同相對(duì)性原則請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的實(shí)際施工人不包括借用資質(zhì)及多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人。

《建工解釋（一）》第四十三條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。”本條解釋涉及三方當(dāng)事人兩個(gè)法律關(guān)系：一是發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同關(guān)系；二是承包人與實(shí)際施工人之間的轉(zhuǎn)包或者違法分包關(guān)系。原則上，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的法律關(guān)系，請(qǐng)求各自的債務(wù)人承擔(dān)責(zé)任。本條解釋為保護(hù)農(nóng)民工等建筑工人的利益，突破合同相對(duì)性原則，允許實(shí)際施工人請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)該條解釋的適用應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。

該條解釋只規(guī)范轉(zhuǎn)包和違法分包兩種關(guān)系，未規(guī)定借用資質(zhì)的實(shí)際施工人以及多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。因此，根據(jù)上述觀點(diǎn)，可以依據(jù)《建工解釋（一）》第四十三條規(guī)定突破合同相對(duì)性原則，請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的實(shí)際施工人不包括借用資質(zhì)及多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人。

三、法務(wù)問答

問：實(shí)際施工人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？

答：建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，是指在發(fā)包人經(jīng)承包人催告支付工程款后合理期限內(nèi)仍未支付工程款的情況下，承包人享有的與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)或者請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣并優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第三十五條規(guī)定，“與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，依據(jù)民法典第八百零七條的規(guī)定請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。”依據(jù)上述規(guī)定，只有與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，才享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。實(shí)際施工人不屬于“與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人”，不享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

四、溫馨貼示

浙江省住建廳發(fā)布提示明確建設(shè)工程企業(yè)重組、合并、分立辦理資質(zhì)核定

近日，浙江省住建廳發(fā)布提示，2023年3月1日起，進(jìn)一步規(guī)范核準(zhǔn)（含審批權(quán)限下放至杭州市建委）的建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定事項(xiàng)辦理，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。有關(guān)要求提示包括五個(gè)方面：

一、重組、合并、分立及跨省變更后的企業(yè)，需按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求考核企業(yè)凈資產(chǎn)、廠房和技術(shù)裝備等內(nèi)容，要求真實(shí)有效，其中凈資產(chǎn)對(duì)照企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、工商實(shí)收資本予以確認(rèn)。

二、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)需按相對(duì)應(yīng)類別等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求考核技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)人員、非注冊(cè)人員及人員業(yè)績(jī)等內(nèi)容；建筑業(yè)企業(yè)需按相應(yīng)類別等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求考核技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)歷、職稱或執(zhí)業(yè)資格等條件，并按相應(yīng)類別最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，考核注冊(cè)建造師、職稱人員、技術(shù)工人、技術(shù)負(fù)責(zé)人（或注冊(cè)建造師）個(gè)人業(yè)績(jī)等內(nèi)容。技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)相關(guān)要求參照浙建建函〔2022〕418號(hào)文件執(zhí)行。上述人員應(yīng)由聘用企業(yè)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

三、涉及跨省的建設(shè)工程企業(yè)重組、合并、分立后申請(qǐng)浙江省住建廳審批的資質(zhì)重新核定，需經(jīng)資質(zhì)（工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)除外）轉(zhuǎn)出企業(yè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意并出具書面意見，且須通過機(jī)要郵寄或者傳真送達(dá)。

四、企業(yè)通過重組、合并、分立及跨省變更方式取得建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)后，需完成過一項(xiàng)以上對(duì)應(yīng)資質(zhì)類別項(xiàng)目，才能在省內(nèi)再次通過重組、合并、分立等形式轉(zhuǎn)移該項(xiàng)資質(zhì)。

五、企業(yè)通過重組、合并、分立等情況獲得施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)甲級(jí)及以上資質(zhì)的，需完成一項(xiàng)以上相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)項(xiàng)目業(yè)績(jī)后，才能直接申請(qǐng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)工程類別甲級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

本期撰稿

浙江省建設(shè)裝飾集團(tuán)有限公司

聯(lián)系人：蔣帥都

聯(lián)系電話：13675868662