會(huì)員法訊第83期

一、法訊速遞

住建部發(fā)文要求加強(qiáng)城市房屋裝修安全管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理，堅(jiān)決遏制室內(nèi)裝飾裝修違法違規(guī)行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，近日，住建部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》。

對(duì)于裝修人 禁止有影響建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的行為

《通知》明確，按照誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，城市房屋所有人、使用人（以下統(tǒng)稱(chēng)裝修人），是房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的第一責(zé)任人。裝修人實(shí)施房屋室內(nèi)裝飾裝修前，應(yīng)告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)，辦理登記手續(xù)，簽訂裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議。禁止有影響建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的行為，裝修人及裝飾裝修企業(yè)要承擔(dān)因違法違規(guī)裝飾裝修造成的整改拆除和恢復(fù)工程等相關(guān)費(fèi)用。

對(duì)于設(shè)計(jì)單位 應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)

《通知》要求，設(shè)計(jì)單位承攬房屋室內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。存在未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等行為的，將視情節(jié)給予罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰，并記入企業(yè)信用檔案，同時(shí)依法處罰負(fù)有責(zé)任的相關(guān)從業(yè)人員。

對(duì)于企業(yè) 不得超越資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)

裝飾裝修企業(yè)承攬房屋室內(nèi)裝飾裝修施工業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，要按規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施保證作業(yè)人員和房屋建筑安全，確保裝飾裝修質(zhì)量。不得超越資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)。涉及變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范增加樓面荷載等情形的，未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案不得施工。對(duì)存在擅自施工變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等行為的，將視情節(jié)給予罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

根據(jù)《通知》，管理單位在為裝修人辦理房屋室內(nèi)裝飾裝修登記手續(xù)時(shí)，要告知裝飾裝修禁止行為和注意事項(xiàng)，按照裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議約定加強(qiáng)裝飾裝修活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要采取合理措施制止，并及時(shí)報(bào)告屬地街道辦事處、城管執(zhí)法平臺(tái)、有關(guān)部門(mén)或12345熱線依法處理。

二、以案釋法

已為施工人員辦理建設(shè)工程團(tuán)體意外險(xiǎn)的，保險(xiǎn)理賠金額能否抵扣工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任？

●案例索引

【江蘇省南通市中級(jí)人民法院（2019）蘇06民終3278號(hào)】

范某受雇于黃正兵，2018年10月3日下午，范某在江蘇沃地生物科技有限公司位于啟東市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)車(chē)間的建設(shè)工程中工作時(shí)被墜落的方料砸到頭部。2018年10月6日，范某騎電瓶車(chē)發(fā)生單車(chē)交通事故，后因搶救無(wú)效，于次日死亡。2018年10月9日，啟東市公安局交通警察大隊(duì)事故調(diào)處中隊(duì)委托蘇州同濟(jì)司法鑒定所對(duì)范某死亡原因進(jìn)行法醫(yī)學(xué)鑒定，鑒定意見(jiàn)載明：范某的死因是重型顱腦外傷及胸部外傷，顱腦外傷是導(dǎo)致死亡的主要原因，胸部外傷為死亡發(fā)生的次要原因；關(guān)于致傷方式及兩次外傷在范某死亡發(fā)生中的作用，摔跌作用不能引起頭顱崩裂、輕度變形，摔跌作用不足以解釋全部的胸部外傷，即頭顱損傷和右胸背部損傷考慮系第一次外傷砸擊所致，但，在頭顱和胸部已有外傷的基礎(chǔ)上，身體摔跌致使面部、胸部受力完全能夠加劇前述頭顱和胸部已有的外傷，這可能是范某單車(chē)事故發(fā)生后深昏迷、自主呼吸弱等病理學(xué)基礎(chǔ)。另查明，祥龍公司為范某在中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司投保了團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)，事故發(fā)生后，范仲興、俞蘭萍、高娟已獲賠保險(xiǎn)金10萬(wàn)元。

●法院觀點(diǎn)

法院認(rèn)為：施工單位已為施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)的，并不因此免除其為施工人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)，意外傷害保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人有權(quán)獲得雙重賠償。

《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第四十六條規(guī)定，被保險(xiǎn)人因第三者的行為而發(fā)生死亡、傷殘或者疾病等保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)人向被保險(xiǎn)人或者受益人給付保險(xiǎn)金后，不享有向第三者追償?shù)臋?quán)利，但被保險(xiǎn)人或者受益人仍有權(quán)向第三者請(qǐng)求賠償。根據(jù)該條規(guī)定，由于被保險(xiǎn)人的生命、健康遭到損害，其損失無(wú)法用金錢(qián)衡量或彌補(bǔ)，被保險(xiǎn)人或受益人可獲得雙重賠償，此時(shí)不適用財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的損失填補(bǔ)原則。同時(shí)，施工單位為施工人員投保意外傷害險(xiǎn)，該保險(xiǎn)的受益人只能是施工人員或其近親屬。施工人員在工作中發(fā)生人身傷亡事故，施工單位以投保人身份主張?jiān)谄鋺?yīng)承擔(dān)的賠償款中扣除意外傷害保險(xiǎn)金的，相當(dāng)于施工單位可以通過(guò)為施工人員投保意外傷害險(xiǎn)而免除繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)，施工單位也將成為建設(shè)工程團(tuán)體意外險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)受益人，顯然有違相關(guān)立法目的，依法不予支持。

本案中，范某在為黃正兵提供勞務(wù)的過(guò)程中受傷后死亡，其繼承人有權(quán)依據(jù)意外傷害保險(xiǎn)向保險(xiǎn)公司主張保險(xiǎn)金，也有權(quán)請(qǐng)求范某的雇主黃正兵承擔(dān)雇主賠償責(zé)任。但保險(xiǎn)公司給付保險(xiǎn)金后，不享有向雇主黃正兵的追償權(quán)。換言之，人身意外傷害保險(xiǎn)金和人身?yè)p害死亡賠償金均歸屬于范某的繼承人所有，投保人祥龍公司不享有任何權(quán)益，雇主黃正兵更無(wú)權(quán)主張從賠償款中扣除10萬(wàn)元的意外傷害保險(xiǎn)金。

●律師觀點(diǎn)

對(duì)于建設(shè)工程團(tuán)體意外險(xiǎn)理賠金能否抵扣施工單位對(duì)施工人員應(yīng)承擔(dān)的法定賠償金這一問(wèn)題，實(shí)務(wù)界存在一定的爭(zhēng)議。上述案例明確判定意外傷害保險(xiǎn)理賠金不能抵扣施工人員工傷保險(xiǎn)賠償金額，但實(shí)踐中仍有部分案例支持相應(yīng)金額直接折抵，如：（2021）浙0411民初5282號(hào)。支持的理由主要是：第一，施工單位作為投保人支出保險(xiǎn)費(fèi)用投保建設(shè)工程團(tuán)體意外險(xiǎn)，目的是通過(guò)保險(xiǎn)分擔(dān)事故損失，減輕自身賠償壓力。該投保目的有利于施工人員在務(wù)工過(guò)程中受到意外傷害時(shí)及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)上的賠償，也未損害公司的合法利益，故該保險(xiǎn)理賠款應(yīng)先予以扣除后再分擔(dān)損失。第二，如果不允許折抵會(huì)打擊投保人的積極性，使得施工人員索賠不能的風(fēng)險(xiǎn)加大，不利于施工人員維權(quán)，也不利于建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。第三，不符合“誰(shuí)出資，誰(shuí)獲益”的原則。施工單位為施工人員購(gòu)買(mǎi)建設(shè)工程團(tuán)體意外險(xiǎn)可以視為履行責(zé)任的一部分，且施工人員在獲得保險(xiǎn)賠付金的時(shí)候已經(jīng)獲得足額賠償，如果再次主張，施工單位便需要再次賠償?shù)脑挘葲](méi)有法律依據(jù)，也違反公平原則。

雖然實(shí)踐中存在爭(zhēng)議的裁判觀點(diǎn)，但是目前已經(jīng)形成的主流觀點(diǎn)是工作期間遭受意外傷害的施工人員，可以分別基于雇傭關(guān)系和建設(shè)工程團(tuán)體意外險(xiǎn)合同，同時(shí)得到侵權(quán)賠償款和建設(shè)工程團(tuán)體意外險(xiǎn)保險(xiǎn)金，即建設(shè)工程團(tuán)體意外險(xiǎn)保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任之后，施工單位并不免除工傷賠償責(zé)任，已向施工人員進(jìn)行賠償?shù)模瑹o(wú)權(quán)要求施工人員返還獲賠的建設(shè)工程團(tuán)體意外險(xiǎn)理賠金額。

三、法務(wù)問(wèn)答

問(wèn)：投保人能否以自己的名義，提起建設(shè)工程團(tuán)體意外險(xiǎn)理賠，并收取理賠款？

答：投保人（施工單位）以自己的名義通過(guò)訴訟主張理賠并收取理賠款，可以被支持，但前提條件是：（1）被保險(xiǎn)人或其受益人書(shū)面申請(qǐng)向投保人轉(zhuǎn)讓索賠權(quán)，且轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在事故發(fā)生之后；（2）符合保險(xiǎn)合同保障范圍及理賠條件。

四、溫馨提示

避免施工過(guò)程中因意外事故導(dǎo)致的賠償風(fēng)險(xiǎn)須注意五方面

施工單位想要管理或轉(zhuǎn)移施工過(guò)程中因意外事故而導(dǎo)致的賠償風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格細(xì)分投保商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，確定最適用于施工單位情況的商業(yè)保險(xiǎn)，并需要注意以下幾個(gè)方面：

1.事先明確責(zé)任。施工單位與分包單位（或其他相關(guān)主體）達(dá)成施工合意時(shí)，應(yīng)預(yù)先對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用及工傷保險(xiǎn)外費(fèi)用承擔(dān)主體進(jìn)行約定，可約定由分包單位及班組承包人員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2.要求班組人員及時(shí)根據(jù)實(shí)際用工情況增減參保人員名單，減少部分保險(xiǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)理賠的風(fēng)險(xiǎn)。

3.要求班組及承包單位在工傷事故發(fā)生后及時(shí)報(bào)告，由施工單位第一時(shí)間指派專(zhuān)人跟進(jìn)工傷保險(xiǎn)管理。

4.事故發(fā)生后，不要自行盲目確定傷情，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行工傷鑒定，避免因工傷等級(jí)認(rèn)定不一致而引發(fā)的后續(xù)糾紛，比如農(nóng)民工再次索賠。

5.進(jìn)行工傷賠付前，與相關(guān)人員協(xié)商在實(shí)際獲得賠償后，由被保險(xiǎn)人書(shū)面轉(zhuǎn)讓保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)給施工單位。這有利于雙方的協(xié)商及賠償金額的快速到位，減少糾紛的發(fā)生，避免出現(xiàn)施工單位投保后不能轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、事故發(fā)生后因施工單位無(wú)力賠償而影響受損人的合法權(quán)益的情形。

本期撰稿（華爾達(dá)）

浙江澤大律師事務(wù)所

聯(lián)系人：朱瀏杰 祁溫瑤

聯(lián)系電話：18857149850 18800202970