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會(huì)員法訊第85期

一、法訊速遞

浙江規(guī)范建筑施工特種作業(yè)人員管理工作

2023年6月28日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑施工特種作業(yè)人員管理的通知》，鞏固建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作成果，破解基層、企業(yè)反映特種作業(yè)人員管理難題。

《通知》明確，從事建筑施工領(lǐng)域焊接、切割作業(yè)的人員，應(yīng)取得建設(shè)主管部門頒發(fā)合法有效的“建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證（建筑焊工）”，或應(yīng)急管理部門頒發(fā)合法有效的“特種作業(yè)操作證（焊接與熱切割作業(yè)）”，方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)活動(dòng)。

《通知》要求，持省外建設(shè)主管部門核發(fā)的建筑施工特種作業(yè)操作資格證書的人員，其證書信息在“全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)公共服務(wù)門戶”顯示為有效，無須重新申辦證書，即可在省內(nèi)從事相應(yīng)作業(yè)活動(dòng)。

《通知》提出，各級(jí)建設(shè)主管部門要加大建筑施工特種作業(yè)人員管理的檢查力度，從嚴(yán)查處無證、證書過期、持假證等違規(guī)違法作業(yè)活動(dòng)，依法追究相關(guān)企業(yè)及人員責(zé)任。建設(shè)主管部門頒發(fā)的證書在“全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)公共門戶—特種作業(yè)人員操作資格信息”和“浙江省建設(shè)信息港—特種作業(yè)人員證書”查詢真?zhèn)危粦?yīng)急管理部門頒發(fā)的證書在“應(yīng)急管理部—特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢平臺(tái)”查詢真?zhèn)巍?/span>

二、以案釋法

建設(shè)工程案涉項(xiàng)目的訴訟時(shí)效起算點(diǎn)該怎么認(rèn)定？

●案例索引

2011年8月，A公司與某施工企業(yè)就某風(fēng)帆遷移工程簽訂了《施工合同》，約定最終以審計(jì)部門審核后下浮5%作為工程總造價(jià)。《施工合同》簽訂后，施工企業(yè)按照合同約定進(jìn)行了施工，工程于2014年11月完工，2015年1月至8月陸續(xù)通過綜合驗(yàn)收。2015年6月，A公司委托審計(jì)單位B公司對(duì)案涉工程進(jìn)行審計(jì)并出具《結(jié)算審核表》，該份《結(jié)算審核表》由A公司簽章確認(rèn)。2018年3月，B公司向A公司的上級(jí)單位出具案涉工程《工程造價(jià)咨詢報(bào)告書》，所載明的工程審核金額與2015年所出具的《結(jié)算審核表》一致。2020年，A公司起訴施工企業(yè)，要求按照《結(jié)算審核表》中載明的工程審核金額下浮5%進(jìn)行最終結(jié)算，并要求施工企業(yè)返還已超付部分工程款。

●法院觀點(diǎn)

法院認(rèn)為，《施工合同》中關(guān)于工程總造價(jià)的約定以及結(jié)算方式的約定合法有效，案涉工程最終造價(jià)為審核金額下浮5%，A公司確已超付。但A公司于2015年6月簽署《結(jié)算審核表》的行為，應(yīng)視為其已經(jīng)確認(rèn)案涉工程的審核金額，至此，A公司已知曉其超額支付工程款但并未向施工企業(yè)主張，故本案已超過訴訟時(shí)效。

●律師提示

本案法院判決駁回A公司的訴訟請(qǐng)求主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)民法典》第一百八十八條關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，該期間屆滿后，發(fā)生義務(wù)人可以拒絕履行其給付義務(wù)效果的法律制度。該制度有利于促使權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，維護(hù)交易秩序和安全。

結(jié)合本案，由于涉及的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為A公司的訴請(qǐng)是否超過訴訟時(shí)效，案涉項(xiàng)目結(jié)算時(shí)間的確認(rèn)至關(guān)重要。本案涉及兩份結(jié)算材料，一份是2015年由B公司出具的《結(jié)算審核表》，另一份是2018年由B公司向A公司上級(jí)單位出具的《工程造價(jià)咨詢報(bào)告書》。對(duì)于兩份結(jié)算材料，2015年的《結(jié)算審核表》由B公司出具，并由A公司簽章確定了工程審核金額，并且A公司于2015年9月向B公司支付了審計(jì)費(fèi)，因此可以視為案涉工程的審計(jì)已經(jīng)完成，使得該份《結(jié)算審核表》能夠作為最終結(jié)算依據(jù)；而另一份《工程造價(jià)咨詢報(bào)告書》是2018年由B公司向A公司上級(jí)單位出具的咨詢報(bào)告，通過其載明內(nèi)容可知該份報(bào)告的出具系案涉工程相關(guān)內(nèi)部審計(jì)需要，并非工程對(duì)外審計(jì)造價(jià)，案涉工程的審核金額在原告簽署《結(jié)算審核表》時(shí)已經(jīng)明確，因此，A公司的起訴已超過訴訟時(shí)效。

在建設(shè)工程司法實(shí)踐中，由于工程的復(fù)雜性，對(duì)訴訟時(shí)效的起算時(shí)間點(diǎn)往往存在一定的爭(zhēng)議，需要綜合考慮多種因素。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視工程款項(xiàng)的時(shí)效保護(hù)，在時(shí)效保護(hù)期間內(nèi)做好相關(guān)證據(jù)收集并及時(shí)行使權(quán)利，避免出現(xiàn)因訴訟時(shí)效超過而喪失權(quán)利的情況。

三、法務(wù)問答

1.權(quán)利人要做到什么程度，才能被認(rèn)定為向義務(wù)人提出履行請(qǐng)求？

答：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定(2020修正)》第八條的規(guī)定，權(quán)利人要證明主張權(quán)利的文書已經(jīng)送達(dá)義務(wù)人，根據(jù)送達(dá)方式的不同有不同的細(xì)化要求，比如讓義務(wù)人在文書上簽名、蓋章，或者在義務(wù)人下落不明時(shí)，在國(guó)家級(jí)或者下落不明的義務(wù)人一方住所地的省級(jí)有影響媒體上刊登具有主張權(quán)利內(nèi)容的公告等等。

此外，在實(shí)務(wù)中，我們還應(yīng)當(dāng)注意送達(dá)方式和送達(dá)內(nèi)容。比如以快遞方式發(fā)送相關(guān)文書的，應(yīng)盡量通過中國(guó)郵政EMS或郵政普通信件等方式寄送并備注郵寄內(nèi)容、及時(shí)保留郵寄路徑證明，否則在無法確認(rèn)送達(dá)的情況下一般認(rèn)定不產(chǎn)生訴訟時(shí)效中斷的效果；而在主張權(quán)利時(shí)要明確提出履行請(qǐng)求，例如發(fā)送催促義務(wù)人履行義務(wù)的催告函或律師函等。在實(shí)踐中，債權(quán)人向債務(wù)人發(fā)出企業(yè)詢證函也可以產(chǎn)生訴訟時(shí)效中斷的效果。

2.民法典實(shí)施后，民事法律行為如何過渡與銜接？

《中華人民共和國(guó)民法典》于2021年1月1日正式實(shí)施后，由于民事法律行為的持續(xù)性，如何過渡與銜接，對(duì)于司法實(shí)務(wù)操作和處理工作的開展是非常重要的問題。為此《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民法典>時(shí)間效力的若干規(guī)定》進(jìn)行了明確。一般來說，民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定；民法典施行前的法律事實(shí)持續(xù)至民法典施行后，該法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

四、溫馨貼士

申請(qǐng)法律援助不再需要提交經(jīng)濟(jì)困難證明表

新修訂的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》于2023年9月1日起施行。修訂后的程序規(guī)定共六章46條，涉及明確職責(zé)分工和辦理原則、優(yōu)化申請(qǐng)程序、完善審查程序、細(xì)化指派程序、規(guī)范承辦要求五大方面。

新修訂的程序規(guī)定明確，申請(qǐng)法律援助時(shí)，不再需要提交經(jīng)濟(jì)困難證明表。規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)可以通過信息共享查詢，或者采取由申請(qǐng)人個(gè)人誠(chéng)信承諾的方式核查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況，需要跨地域核查的可以請(qǐng)求異地協(xié)作。

本期撰稿

浙江省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司法務(wù)部

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