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會(huì)員法訊第90期

一、法訊速遞

浙江：明確招投標(biāo)過(guò)程中“七不準(zhǔn)”

2023年12月23日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件示范文本（2023版）》和《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)文件示范文本（2023版）》，自2024年2月1日起實(shí)施。

（一）修訂主要內(nèi)容

1.落實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域“七不準(zhǔn)”要求

示范文本中明確了招標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中，不準(zhǔn)限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等七條具體內(nèi)容，并明確要求不得設(shè)置資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)加分項(xiàng)。要求各地招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.落實(shí)“評(píng)定分離”改革舉措

根據(jù)省發(fā)改委印發(fā)的《浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”操作指引》，示范文本增加了“評(píng)定分離”招標(biāo)方式的流程。采用評(píng)定分離，明確定標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、定標(biāo)要素、定標(biāo)方法，以及是否考察、質(zhì)詢、現(xiàn)場(chǎng)面試等內(nèi)容。同時(shí)，為了保證公平公正，示范文本明確了采用邀請(qǐng)招標(biāo)、資格預(yù)審的項(xiàng)目原則上不使用“評(píng)定分離”。

3.落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕47號(hào)）文件精神

示范文本增加了“聯(lián)合體協(xié)議書(shū)”的格式，對(duì)聯(lián)合體各成員單位的職責(zé)分工、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、保修責(zé)任、費(fèi)用支付、具體合作量化指標(biāo)等作了規(guī)定，有效保障各成員單位在參與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合中的合法權(quán)益。增加了“投標(biāo)保函”的格式，規(guī)范保證人的履約行為，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。明確了招標(biāo)文件中不應(yīng)出現(xiàn)“包括但不限于的風(fēng)險(xiǎn)范圍”“只減不增、只罰不獎(jiǎng)”等將風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款。

4.加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

示范文本增加了信用評(píng)價(jià)方面企業(yè)評(píng)價(jià)的分值（從1分增為2-3分）和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)的分值（從0分增為1-2分）。

示范文本明確了投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)等級(jí)低于一定等級(jí)（由招標(biāo)人選定）的，其報(bào)價(jià)不進(jìn)入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算范圍。使信用評(píng)價(jià)等級(jí)低的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，不再對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)產(chǎn)生影響，可有效減少投標(biāo)企業(yè)數(shù)量。

（二）相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明

1.示范文本調(diào)整了技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的最低標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低了技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將“含有裝配式裝修的建筑工程”增列入技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目中。

2.示范文本增設(shè)了“資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查”的要求，要求投標(biāo)單位在“浙江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)系統(tǒng)”上動(dòng)態(tài)核查結(jié)果處于“合格”狀態(tài)。

3.示范文本明確了分包工程業(yè)績(jī)經(jīng)“浙江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)系統(tǒng)”采集錄入的，且符合招標(biāo)業(yè)績(jī)條件要求，應(yīng)予以認(rèn)可。

二、以案釋法

室內(nèi)裝修工程施工資質(zhì)是否影響合同效力?

案情簡(jiǎn)介

2016年4月20日，發(fā)包方李某與承包方宋某簽訂《北京市家庭居室裝飾裝修工程施工合同》（以下簡(jiǎn)稱“施工合同”），約定將順義區(qū)優(yōu)山美地A區(qū)×1、×2約3000平方米的別墅裝修工程發(fā)包給承包方，承包方包工、包部分材料，發(fā)包方供應(yīng)其余部分材料，合同簽訂后，雙方依約履行。工程完工后，因發(fā)包方未付清工程款，承包方將發(fā)包方訴至法院。發(fā)包方提出反訴，主張雙方簽訂的施工合同無(wú)效。

法院判決

法院認(rèn)為，雙方簽訂的施工合同是雙方真實(shí)意思的表示。從施工內(nèi)容來(lái)看，本案系家庭住宅室內(nèi)裝飾裝修合同，李某未舉證證明雙方簽訂的合同違反了效力性強(qiáng)制性法律規(guī)定，李某僅以承包方缺乏相應(yīng)資質(zhì)為由主張合同無(wú)效，一審法院不予支持。施工合同合法有效，雙方應(yīng)依約履行，李某作為合同約定的發(fā)包人，應(yīng)履行相應(yīng)的合同義務(wù)。[（2020）京03民終3779號(hào)]

法務(wù)說(shuō)法

目前實(shí)務(wù)中主流觀點(diǎn)認(rèn)為家裝類室內(nèi)裝修合同，如施工方?jīng)]有相應(yīng)資質(zhì)的，并不影響合同效力。但也有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第22條規(guī)定，承接住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的裝飾裝修企業(yè)，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)資質(zhì)審查，取得相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。因此，室內(nèi)裝修屬于裝修工程的一種，歸屬建設(shè)工程范疇，無(wú)相應(yīng)資質(zhì)簽訂的室內(nèi)裝修合同應(yīng)屬無(wú)效。

結(jié)合《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第2條“本辦法所稱住宅室內(nèi)裝飾裝修，是指住宅竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主或者住宅使用人（以下簡(jiǎn)稱裝修人）對(duì)住宅室內(nèi)進(jìn)行裝飾裝修的建筑活動(dòng)。”和第45條“住宅竣工驗(yàn)收合格前的裝飾裝修工程管理，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》執(zhí)行。”規(guī)定，住宅裝飾裝修可分為建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前的裝飾裝修和竣工驗(yàn)收合格后的業(yè)主自行裝修，同時(shí)該管理辦法第44條規(guī)定“工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行”，通過(guò)以上可知，一般而言，對(duì)竣工前的裝修工程和投資額30萬(wàn)元以上或面積300平以上的非家裝裝修工程，相較于家裝具有規(guī)模大、施工工藝復(fù)雜等特點(diǎn)，可能涉及公共安全，所以施工人/單位應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，否則可能導(dǎo)致合同無(wú)效。而對(duì)家裝和投資額30萬(wàn)元以下或面積300平以下的非家裝裝飾裝修工程，該類一般規(guī)模小、施工工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，不宜要求過(guò)高，即使缺乏裝修資質(zhì)，此類合同一般也應(yīng)屬有效。需要提醒注意的是，如果裝修活動(dòng)涉及《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第6、7、8、9之規(guī)定情形的，即搭建建筑物、構(gòu)筑物；改變住宅外立面，在非承重外墻上開(kāi)門(mén)、窗；拆改供暖管道和設(shè)施；拆改燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施；等等裝修活動(dòng)很可能對(duì)第三人甚至是公共安全造成影響，須對(duì)施工人提出更高的專業(yè)要求，須經(jīng)批準(zhǔn)和具備相應(yīng)資質(zhì)。

三、法務(wù)問(wèn)答

問(wèn)：建設(shè)工程已通過(guò)驗(yàn)收，訴訟中發(fā)包人申請(qǐng)工程質(zhì)量鑒定的，是否支持？

答：建設(shè)工程已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的，訴訟中當(dāng)事人又申請(qǐng)鑒定的，一般不予支持，但有證據(jù)證明建設(shè)工程在合理使用壽命內(nèi)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量存在重大安全隱患的或因發(fā)生保修責(zé)任爭(zhēng)議，需要通過(guò)鑒定確定責(zé)任范圍的除外。

問(wèn)：建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，是否影響承包人質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)？

答：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第十四條規(guī)定：建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅白使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持。根據(jù)該規(guī)定，發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，承包人可不再承擔(dān)部分質(zhì)量責(zé)任。

四、溫馨提示

內(nèi)部承包人≠實(shí)際施工人

（一）概念界定

1.內(nèi)部承包是指建筑企業(yè)作為發(fā)包人與其內(nèi)部的生產(chǎn)職能部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)、在冊(cè)職工之間簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持，該實(shí)際承擔(dān)工程施工任務(wù)的主體即為內(nèi)部承包人。

2.實(shí)際施工人是通過(guò)籌集資金、組織人員機(jī)械、支付農(nóng)民工工資或勞務(wù)報(bào)酬等實(shí)際從事工程項(xiàng)目建設(shè)的主體，包括掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解分包等情形下的自然人、法人或其他組織，有別于承包人、施工班組、農(nóng)民工個(gè)體等。在層層轉(zhuǎn)包、多次違法分包、掛靠后再次轉(zhuǎn)包或違法分包等情形下，實(shí)際施工人僅指最后進(jìn)場(chǎng)施工的民事主體。

（二）內(nèi)部承包人和實(shí)際施工人的區(qū)別

1.從雙方行為是否合法的角度而言，內(nèi)部承包人的內(nèi)部承包行為是合法的，而實(shí)際施工人的承包行為則是違法的，這是二者的本質(zhì)區(qū)別。

2.從雙方是否存在勞動(dòng)或隸屬關(guān)系的角度而言，內(nèi)部承包人與企業(yè)存在勞動(dòng)或隸屬關(guān)系，而實(shí)際施工人則不存在。

3.從施工企業(yè)是否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行了實(shí)質(zhì)管理的角度而言，內(nèi)部承包的模式中施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)質(zhì)管理，而對(duì)實(shí)際施工人所施工的項(xiàng)目未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。

4.從工程質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)角度而言，內(nèi)部承包模式中是由施工企業(yè)對(duì)發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，而在掛靠與轉(zhuǎn)包情形下，則是實(shí)際施工人與施工企業(yè)對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

5.在行使權(quán)利方面，內(nèi)部承包合同關(guān)系中內(nèi)部承包人不得突破合同相對(duì)性直接向發(fā)包人主張權(quán)利，而轉(zhuǎn)包、違法分包情形下的實(shí)際施工人可以突破合同相對(duì)性向發(fā)包人主張權(quán)利。

（三）內(nèi)部承包人和實(shí)際施工人的聯(lián)系

1.相較于常規(guī)的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，內(nèi)部承包人和實(shí)際施工人都承擔(dān)了更多的項(xiàng)目管理責(zé)任。

2.對(duì)內(nèi)關(guān)系上，內(nèi)部承包人和實(shí)際施工人都是項(xiàng)目資金的投入方和項(xiàng)目實(shí)際權(quán)益的享有方，對(duì)項(xiàng)目往往都需要自籌資金、自負(fù)盈虧。

3.對(duì)外關(guān)系上，內(nèi)部承包人和實(shí)際施工人都以施工企業(yè)的名義組織施工，在構(gòu)成職務(wù)行為或表見(jiàn)代理的情況下，施工企業(yè)往往需要先行對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，這也是內(nèi)部承包或者轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠所共同面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。

本期撰稿：

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