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一、法訊速遞

1、2016年11月14日，人社部、發(fā)改委、公安部、司法部、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會(huì)等12家部委，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》（人社部明電〔2016〕6號），從2016年11月15日至2017年春節(jié)前在全國組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建筑市政、交通、水利等建設(shè)施工企業(yè)，特別是政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)施工企業(yè)。其中，因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)督辦。

對于拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)權(quán)歸屬，通知特別指出：（1）由招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任；（2）建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未及時(shí)劃撥工程款、將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。

《通知》還要求，“抓緊在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理”。

2、2016年11月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點(diǎn)方案的復(fù)函》（建辦市函[2016]979號），同意《浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)范圍包括浙江省審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)首次申請、升級、延續(xù)、變更、遺失補(bǔ)辦及重新核定。試點(diǎn)工作將充分利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段，多渠道采集企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立和完善建筑市場中企業(yè)、人員、項(xiàng)目、信用四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使資質(zhì)審批與行業(yè)監(jiān)管能共享共用、盡享盡用數(shù)據(jù)信息。

二、以案釋法  

——法院如何認(rèn)定中標(biāo)通知書發(fā)出后一方拒絕按招標(biāo)文件簽訂合同的責(zé)任？

裁判要旨：

《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”中標(biāo)通知書發(fā)出后，一方無正當(dāng)理由拒絕按照招投標(biāo)文件簽署書面合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

案例索引：

廣西壯族自治區(qū)冶金建設(shè)公司與桂林天湖水利電業(yè)設(shè)備有限公司招投標(biāo)糾紛案（審理法院：靈川縣人民法院  一審  （2009）靈民初字第800號；桂林市中級人民法院  二審  （2010）桂市民終字第757號）

法院觀點(diǎn)：

廣西壯族自治區(qū)冶金建設(shè)公司（以下簡稱冶金公司）作為第一中標(biāo)人，沒有按照招標(biāo)文件的約定在一個(gè)月內(nèi)與桂林天湖水利電業(yè)設(shè)備有限公司（以下簡稱天湖公司）簽訂施工合同，并提出修改施工合同的部分條款。冶金公司違反約定，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。天湖公司雖向冶金公司發(fā)出了施工合同補(bǔ)充協(xié)議，但主要內(nèi)容是對明確農(nóng)民工窩工補(bǔ)償，收取補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)負(fù)責(zé)納稅，開具稅務(wù)發(fā)票及按規(guī)范使用水泥等提出補(bǔ)充約定，該補(bǔ)充約定是對《施工合同》的細(xì)節(jié)補(bǔ)充，不是對《施工合同》進(jìn)行修改和實(shí)質(zhì)性變更，且冶金公司在收到補(bǔ)充協(xié)議后并未提出異議。從法院查明的事實(shí)來看，是冶金公司自己對招標(biāo)文件及施工合同有關(guān)條款有異議，從而未在一個(gè)月內(nèi)簽訂書面施工合同。現(xiàn)案涉工程改由第二中標(biāo)候選人進(jìn)場施工，由此給天湖公司造成直接經(jīng)濟(jì)損失53.6萬元（備注：冶金公司投標(biāo)報(bào)價(jià)726.88萬元，第二中標(biāo)候選人投標(biāo)報(bào)價(jià)780.48萬元），天湖公司要求冶金公司賠償此差價(jià)53.6萬元理由充分，應(yīng)予支持。

律師觀點(diǎn)：

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”雖然該條款未就上述行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，但結(jié)合本案裁判觀點(diǎn)，非違約方遭受的期待利益損失應(yīng)得到賠償，從而使得非違約方達(dá)到如同合同按照雙方的約定被履行的狀態(tài)，表現(xiàn)在本案，主要是天湖公司與第二中標(biāo)候選人簽約后，投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)差損失53.6萬元。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”因此，如果投標(biāo)人對招標(biāo)文件相關(guān)條款有異議，應(yīng)通過上述程序向招標(biāo)人及時(shí)提出，避免中標(biāo)后再就有關(guān)條款產(chǎn)生爭議。

三、法務(wù)問答

問：如何認(rèn)定“黑白合同”？以及對“黑白合同”如何結(jié)算？

答：

1、“黑白合同”的認(rèn)定

認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。對施工過程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來函件、簽證等洽商紀(jì)錄形式，變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書面文件，不應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

摘錄自《浙江省高級人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第十五條

此外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條也有進(jìn)一步明確，認(rèn)為合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

摘錄自《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條

2、“黑白合同”的結(jié)算

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

摘錄自《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不論該中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記，均應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，當(dāng)事人又另行訂立建設(shè)工程施工合同的，不論中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記，兩份合同均為無效；應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定，將符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

摘錄自《浙江省高級人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第十六條

四、溫馨貼士

根據(jù)我國《繼承法》等相關(guān)規(guī)定，對公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的繼承一般存在遺囑繼承和法定繼承兩種形式。

（一）首先，公民可以通過定立遺囑的方式處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)，可以立遺囑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)指定由法定繼承人的一人或者數(shù)人繼承，也可以立遺囑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給國家、集體或者法定繼承人以外的人。

（二）其次，在被繼承人沒有訂立遺囑時(shí)，法律明確規(guī)定了繼承人范圍、繼承順序等的遺產(chǎn)分配原則。

1、繼承人范圍

（1）第一順序：配偶、子女、父母。子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女。父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母。喪偶兒媳對公、婆，喪偶女婿對岳父、岳母，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人。

（2）第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。其中，兄弟姐妹包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有扶養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹。

（3）被繼承人的子女先于被繼承人死亡的，由被繼承人的子女的晚輩直系血親代位繼承。代位繼承人一般只能繼承他的父親或者母親有權(quán)繼承的遺產(chǎn)份額。

（4）繼承開始后，繼承人沒有表示放棄繼承，并于遺產(chǎn)分割前死亡的，其繼承遺產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移給他的合法繼承人。

2、繼承順序

繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。

3、遺產(chǎn)分配

（1）同一順序繼承人繼承遺產(chǎn)的份額，一般應(yīng)當(dāng)均等。繼承人協(xié)商同意的，也可以不均等。

（2）對生活有特殊困難的缺乏勞動(dòng)能力的繼承人，分配遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以照顧。對被繼承人盡了主要扶養(yǎng)義務(wù)或者與被繼承人共同生活的繼承人，分配遺產(chǎn)時(shí)，可以多分。有扶養(yǎng)能力和有扶養(yǎng)條件的繼承人，不盡扶養(yǎng)義務(wù)的，分配遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)不分或者少分。

（3）此外，對繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的缺乏勞動(dòng)能力又沒有生活來源的人，或者繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分配給他們適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)。

需要特別指出的是，無論法定繼承還是遺囑繼承，當(dāng)夫妻一方死亡時(shí)，夫妻共同財(cái)產(chǎn)并不全部都屬于遺產(chǎn)，只有其中屬于被繼承人一方的財(cái)產(chǎn)才能作為遺產(chǎn)被繼承。