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會員法訊第九期

一、法訊速遞

2017年4月26日，財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號），嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

《通知》指出，地方政府應當規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實行規(guī)范的市場化運作。

《通知》稱，各省級政府要盡快組織一次地方政府及其部門融資擔保行為摸底排查，督促相關(guān)部門、市縣政府加強與社會資本方的平等協(xié)商，依法完善合同條款，分類妥善處置，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔保行為。

《通知》要求，切實加強融資平臺公司融資管理。加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資。

《通知》明確，將建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制。加強對政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉債融資情況的監(jiān)測，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，對地方政府、融資平臺公司、金融機構(gòu)等的違法違規(guī)行為實施跨部門聯(lián)合懲戒。

《通知》還要求進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，強調(diào)地方政府舉債一律采取發(fā)行地方政府債券方式。此外，全面推進地方政府及其所屬部門舉債融資行為的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等公開，嚴格公開責任追究，回應社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。

二、以案釋法

因使用不當或者第三方造成的質(zhì)量缺陷，是否屬于施工單位保修范圍？

案例索引

南京市雨花臺區(qū)人民法院（2016）蘇0114民初1403號“南京康益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“康益公司”）與江蘇宇通建設(shè)系統(tǒng)工程有限公司（以下簡稱“宇通公司”）建設(shè)工程施工合同糾紛”。2014年1月，康益公司與宇通公司簽訂《紫荊廣場中央空調(diào)安裝工程合同》，合同中約定工程質(zhì)量保修期為4年。案涉工程于2015年1月交付使用。2016年1月22日，紫荊廣場中吊頂式空調(diào)機末端盤管因嚴寒凍裂損壞。后康益公司多次要求宇通公司按照質(zhì)量保修承諾對上述損壞部位進行維修，宇通公司認為該損壞不屬于質(zhì)量保修范疇，不同意免費維修，且盤管凍裂應當予以置換。為了不影響業(yè)主的正常使用，2016年3月15日，康益公司只得又與宇通公司簽訂《采購安裝協(xié)議書》一份，合同簽訂后，宇通公司對損壞部位進行更換，康益公司向宇通公司支付了合同價款35997元。為此，康益公司將宇通公司訴至法院，要求宇通公司承擔上述維修費用35997元。

法院觀點

法院認為：康益公司認為宇通公司提供的空調(diào)機不符合其招投標規(guī)定的產(chǎn)品標準，但僅陳述外室溫不在-10度-48度范圍內(nèi)，不足以認定案涉工程存在質(zhì)量瑕疵。但根據(jù)宇通公司向康益公司交付的YAH-D吊頂空氣處理機組安裝、操作和維護手冊關(guān)于冷卻和加熱盤管的規(guī)定，康益公司在停用空調(diào)機時，應將盤管內(nèi)積水排盡，必要時用壓縮空氣吹盡，現(xiàn)康益公司未能舉證證明其已采取上述措施，且宇通公司陳述在維修時發(fā)現(xiàn)盤管內(nèi)有積水，本院有理由相信宇通公司未按照YAH-D吊頂空氣處理機組安裝、操作和維護手冊操作規(guī)范進行操作，導致盤管內(nèi)積水而致盤管凍裂，屬于康益公司操作不當，因該損壞而發(fā)生的維修費不屬于工程質(zhì)量保修范圍，故康益公司主張宇通公司承擔該項費用無法律依據(jù)，本院不予支持。

律師觀點

《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第十七條規(guī)定：“下列情況不屬于本辦法規(guī)定的保修范圍：（一）因使用不當或者第三方造成的質(zhì)量缺陷；（二）不可抗力造成的質(zhì)量缺陷。”因此，在工程保修糾紛過程中，如果工程質(zhì)量問題是因業(yè)主方使用不當造成的，則施工單位不須承擔質(zhì)保責任，但須有相關(guān)證據(jù)證明。在本案中，宇通公司在操作手冊中對使用要求做了明確說明，且宇通公司陳述在維修時發(fā)現(xiàn)盤管內(nèi)有積水，法院據(jù)此推斷屬于康益公司操作不當造成盤管凍裂。其實，宇通公司在更換時通過拍照或攝像保留相關(guān)證據(jù)則在庭審時將更為有利。

三、法務問答

問：工程質(zhì)量保修期間發(fā)生質(zhì)量問題，實踐中建設(shè)單位和施工單位常用的處理方法？

答：（1）確定保修責任。根據(jù)建設(shè)單位和施工單位簽署工程質(zhì)量保修協(xié)議，確定所發(fā)生的質(zhì)量問題是否屬于保修范圍及保修期限內(nèi)，并明確施工單位根據(jù)保修協(xié)議應承擔哪些保修責任。

（2）及時通知。建設(shè)單位在發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷后應及時通知施工單位。

（3）明確責任。施工單位到達現(xiàn)場后與建設(shè)單位共同確認質(zhì)量缺陷原因及責任主體。

（4）不能明確責任主體的，可由建設(shè)單位和施工單位共同選定鑒定機構(gòu)。在責任不明、存在爭議情況下，雙方應共同選定鑒定機構(gòu)對造成工程質(zhì)量問題的原因進行鑒定，以明確責任。

四、溫馨貼士

 浙江省企業(yè)工資支付新規(guī)出臺，強調(diào)建筑領(lǐng)域中建設(shè)單位及施工總承包企業(yè)的工資支付責任。

浙江省近日公布了《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》，自2017年5月1日起施行。《辦法》明確了諸多對員工工資發(fā)放的具體要求及責任，對企業(yè)的管理提出了更高、更具有操作性的管理要求，如果企業(yè)不采取相應的措施加強法律意識及管理，必然將承擔巨大的管理成本支出！

《辦法》強調(diào)了建筑領(lǐng)域中，建設(shè)單位及施工總承包企業(yè)的工資支付責任：

1.在工程建設(shè)領(lǐng)域推行人工費用與其他工程款分賬管理制度，由施工總承包企業(yè)在工程項目所在地銀行開設(shè)工資專用賬戶，專項用于支付工資。

2.建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)未按照合同約定及時劃撥工程款，致使施工總承包企業(yè)或者分包企業(yè)拖欠工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)先行墊付工資，墊付額以未支付的工程款為限。建設(shè)單位將工程違法發(fā)包，致使拖欠工資的，由建設(shè)單位依法承擔清償責任；施工總承包企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包、違法分包，致使拖欠工資的，由施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)清償后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位或者個人追償。

 本期撰稿

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