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會員法訊第二十六期

    一、法訊速遞

《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》自2018年12月1日起施行

2018年9月30日，浙江省十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》結(jié)合我省實際，對各個從業(yè)單位在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面的職責(zé)作了補(bǔ)充與細(xì)化規(guī)定。其中首次提出，對于橋梁、隧道、碼頭、船閘等結(jié)構(gòu)物的隱蔽工程，在關(guān)鍵工序施工和檢驗、進(jìn)行監(jiān)理驗收時，施工單位和監(jiān)理單位必須實施現(xiàn)場影像記錄。影像記錄將納入工程檔案，按要求保存，便于監(jiān)督檢查和事后責(zé)任追溯。

《條例》還就我省交通運輸工程中PPP等特許經(jīng)營項目出臺了一系列針對性規(guī)定，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的監(jiān)管空白。此外，《條例》還加大了對交通建設(shè)工程中違法行為的處罰力度。對于個別嚴(yán)重違反《條例》的違法行為，最高罰款額度則提升至50萬元，并增加降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰種類。

對非因工程質(zhì)量原因無法組織竣工驗收的工程，《條例》創(chuàng)設(shè)工程質(zhì)量專項驗收制度，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試運行期滿后一年內(nèi)組織工程質(zhì)量專項驗收，并退還施工單位質(zhì)量保證金。針對社會關(guān)注度較高的工程違法分包、壓縮工期、安全生產(chǎn)費用使用等問題，《條例》也作出細(xì)化規(guī)定，并要求政府部門提升信息管理和服務(wù)水平。

二、以案釋法

分包人“失蹤”引工人鬧事，承包人代發(fā)工資后起訴分包人要求返還能否獲支持？

案例索引

2012年3月，A公司承包了由B公司發(fā)包的二期項目聯(lián)排別墅工程。2012年5月，A公司與C公司簽訂了一份勞務(wù)分包合同，約定由C公司統(tǒng)一安排人員施工，并負(fù)責(zé)發(fā)放工人工資，按約定支付其相應(yīng)利益。然而，在工程接近尾聲時，A公司發(fā)現(xiàn)C公司未將從A公司處領(lǐng)取的款項用于支付工人工資，且因為C公司當(dāng)時人去樓空，引發(fā)工人恐慌，40多名工人來找A公司要工資，還將此事鬧到了當(dāng)?shù)貐^(qū)政府、區(qū)勞動局、區(qū)建委、信訪辦，當(dāng)?shù)嘏沙鏊拿窬瞾砹恕Ｆ扔趬毫Γ?span lang="EN-US">A公司陸續(xù)給40多名工人結(jié)算了工資。根據(jù)C公司領(lǐng)取的款項數(shù)額，結(jié)合A公司與C公司簽訂的承包協(xié)議核算，C公司多拿走了637728.35元。于是，A公司將C公司訴至法院，要求返還多支付的工程款。

法院觀點

法院認(rèn)為，C公司未支付部分工人工資且處于“人去樓空”狀態(tài)，導(dǎo)致工人群體上訪，A公司代替其履行支付工人工資及其他費用的義務(wù)，且應(yīng)支付的工資及其他費用數(shù)額有雙方當(dāng)事人的管理人員及員工共同認(rèn)定，故該部分款項理應(yīng)作為A公司支付給C公司的分包工程款予以計算，判決C公司向A公司返還多支付的工程款人民幣52萬余元。

律師觀點

在本案中，法院順利地認(rèn)定相關(guān)事實，并給予判決，跟A公司扎實地固定相關(guān)證據(jù)分不開的。首先，A公司給付工人工資在政府相關(guān)部門見證下完成的，同時還有公安部門提供的突發(fā)事件處理單，這可以認(rèn)定C公司未支付部分工人工資且“一直處于失蹤境況”；其次，A公司發(fā)放工資不是隨意發(fā)放，而是根據(jù)“工程量”給農(nóng)民工發(fā)放工資，該“工程量”由A公司的工人代表與C公司的各班組長進(jìn)行核對；最后，A公司要求領(lǐng)取工資的工人均出具承諾書，內(nèi)容為“在XXXX小區(qū)C公司班組施工人員工資由A公司全部付清，從此與A公司及B公司沒有任何勞資關(guān)系。

因此，業(yè)主或施工企業(yè)今后碰到類似的事件，在向工人代付工資時一定要注意固定和保存相關(guān)證據(jù)材料，以便追償。

    三、法務(wù)問答

1.如何認(rèn)定內(nèi)部承包合同？如何認(rèn)定其效力？

建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊職工簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，一般認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同；當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由，主張該內(nèi)部承包合同無效的，法院一般不予支持。

2.如何認(rèn)定未取得“四證”而簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力？

發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效；但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門予以竣工核實的，可認(rèn)定有效。

發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。

3.如何認(rèn)定當(dāng)事人就工程價款計價方法所約定的條款的效力？

建設(shè)工程施工合同約定的工程價款的確定方法雖然與建設(shè)工程計價依據(jù)不一致，但并不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，該約定應(yīng)認(rèn)定有效。

四、溫馨提示

2018年10月1日起施行最新個稅起征點和稅率

2018年8月31日下午，備受社會關(guān)注的關(guān)于修改個人所得稅法的決定經(jīng)十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過。個稅起征點確定為每月5000元。新個稅法規(guī)定：居民個人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費用六萬元以及專項扣除、專項附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額，為應(yīng)納稅所得額。

新個稅法于2019年1月1日起施行，2018年10月1日起施行最新起征點和稅率。新個稅法規(guī)定，自2018年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費用五千元以及專項扣除和依法確定的其他扣除后的余額為應(yīng)納稅所得額，依照個人所得稅稅率表（綜合所得適用）按月?lián)Q算后計算繳納稅款，并不再扣除附加減除費用。  

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