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一、法訊速遞

31個(gè)省區(qū)市全部頂格減征小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”

1月17日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，明確由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，以及宏觀調(diào)控需要確定，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，政策執(zhí)行時(shí)間為2019年1月1日～2021年12月31日。

目前，各省（區(qū)、市）“六稅兩費(fèi)”減征措施的陸續(xù)出臺(tái)，為小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策措施進(jìn)一步落地生根創(chuàng)造了條件。據(jù)了解，1月21日、23日，吉林、山西、浙江三省率先確定按50%幅度頂格減征“六稅兩費(fèi)”，其他28個(gè)省（區(qū)、市）也在農(nóng)歷春節(jié)前后陸續(xù)發(fā)文明確頂格減征。

二、以案釋法

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的工程量清單存在重大錯(cuò)誤導(dǎo)致業(yè)主損失，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任？

案例索引

2006年5月，原告某醫(yī)院與被告某咨詢有限公司簽訂《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同》，原告委托被告負(fù)責(zé)某醫(yī)院住院綜合樓項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作，委托范圍包括工程量清單編制、招標(biāo)代理等事項(xiàng)；咨詢服務(wù)費(fèi)按造價(jià)的0.12%由被告向中標(biāo)單位收取；由于被告原因出現(xiàn)漏項(xiàng)、漏量等代理質(zhì)量問(wèn)題，影響造價(jià)±3%以上的，每出現(xiàn)一次，扣除代理費(fèi)用的10%違約金；若出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)總價(jià)影響偏差在±5%以上的，除追究以上賠償外，還需賠償違約金；合同第十四條補(bǔ)充條款第4項(xiàng)約定：被告應(yīng)向原告支付違約金10萬(wàn)元。被告于2006年7月31日完成工程量清單編制，并于同年9月18日完成招標(biāo)代理工作。經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)，某建設(shè)集團(tuán)按照原告提供的被告編制的工程量清單投標(biāo)且中標(biāo)。

2015年，省審計(jì)廳在對(duì)某醫(yī)院住院綜合樓項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目《工程量清單》存在錯(cuò)算項(xiàng)目，要求被告進(jìn)行復(fù)核。2015年1月19日，被告向原告出具《情況說(shuō)明》，告知主要差錯(cuò)出現(xiàn)在“工程量清單中編號(hào)第113項(xiàng)的二級(jí)鋼筋一項(xiàng)”，該項(xiàng)目實(shí)際電腦匯總工程量為“2824.474”噸，但在工程量清單成稿過(guò)程中，被告的清單編制人員電腦輸入錯(cuò)誤，將“2824.474噸”輸入成“3824.47噸”，因而發(fā)生清單錯(cuò)項(xiàng)。2016年1月，省審計(jì)廳出具《專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告稱某醫(yī)院住院綜合樓項(xiàng)目招標(biāo)后以總價(jià)包形式確定鋼筋工程量為3824.47噸，經(jīng)審查當(dāng)事人的電子數(shù)據(jù)備份后發(fā)現(xiàn)，實(shí)際鋼筋工程量?jī)H為2824.47噸，鋼筋工程量虛增1000噸，多計(jì)工程款約500萬(wàn)元。

為此，原告將被告起訴至杭州市下城區(qū)人民法院，1.判令被告某咨詢有限公司向原告某醫(yī)院支付違約金500000元；2.判令被告某咨詢有限公司承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。

法院觀點(diǎn)

法院認(rèn)為，原告某醫(yī)院與被告某咨詢有限公司簽訂的《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同》系雙方真實(shí)意思表示，未違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，故合法有效，該合同對(duì)雙方均有約束力。根據(jù)合同約定，由于被告原因出現(xiàn)漏項(xiàng)、漏量等代理質(zhì)量問(wèn)題，影響造價(jià)±3%以上的，每出現(xiàn)一次，扣除代理費(fèi)用的10%違約金；若出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)總價(jià)影響偏差在±5%以上的，除追究以上賠償外，還需賠償違約金。關(guān)于違約金的金額，雙方在合同補(bǔ)充條款第4項(xiàng)中明確約定為10萬(wàn)元。合同履行過(guò)程中，由于被告清單編制人員在工程量清單成稿過(guò)程中出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工程量清單發(fā)生錯(cuò)項(xiàng)，鋼筋工程量由2824.47噸錯(cuò)編為3824.47噸，鋼筋工程量虛增1000噸，該失誤造成工程造價(jià)增加，原告因此遭受經(jīng)濟(jì)損失。被告的行為已構(gòu)成違約，但從現(xiàn)有證據(jù)來(lái)看，被告的代理質(zhì)量問(wèn)題造成的偏差并未對(duì)總價(jià)影響在±5%以上，按照合同約定，被告應(yīng)承擔(dān)的違約金數(shù)額應(yīng)為代理費(fèi)用的10%，即人民幣15345.4元。原告要求將違約金調(diào)整為50萬(wàn)元，缺乏合同和法律依據(jù)，本院不予支持。

律師觀點(diǎn)

在實(shí)踐過(guò)程中，由于工程量清單編制工作量非常大，同時(shí)許多業(yè)主單位往往給予的編制期限較短，以致造價(jià)咨詢單位難免存在錯(cuò)誤。為了規(guī)避前述風(fēng)險(xiǎn)，從業(yè)主角度考慮，建議收到工程量清單后另行委托專業(yè)人員進(jìn)行復(fù)核；同時(shí)，在委托合同中對(duì)違約責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)造成的損失分別約定相對(duì)應(yīng)的違約條款，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。從造價(jià)咨詢單位角度考慮，建議嚴(yán)格把關(guān)，特別是嚴(yán)格實(shí)行復(fù)核制度，同時(shí)對(duì)造價(jià)編制人員進(jìn)行考核。

    三、法務(wù)問(wèn)答

招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)審專家的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任有哪些？

（一）評(píng)審專家的權(quán)利

《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》第十三條規(guī)定了評(píng)審專家享有四大權(quán)利：

1.接受招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

2.依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；

3.接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（二）評(píng)審專家的義務(wù)

《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》第十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家負(fù)有下列義務(wù)：

1.有《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；

2.遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受他人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；

3.客觀公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

4.協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督、檢查；

5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

（三）評(píng)審專家的責(zé)任

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒(méi)收收受的財(cái)物，處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、溫馨提示

2019年1月29日省住建廳發(fā)文，將開(kāi)展浙江省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治

工作安排分兩個(gè)階段：

（一）自查自糾階段，2019年2月底完成。

工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)單位要嚴(yán)格按照要求開(kāi)展自查自糾，填寫(xiě)“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員企業(yè)自查自糾情況登記表”，報(bào)送到各市建委（建設(shè)局）。（二）      

（二）全面排查階段，2019年2月-6月。

省建設(shè)廳將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同人社部比對(duì)形成的“存疑名單”交由各市建委（建設(shè)局），由各市建委（建設(shè)局）會(huì)同人力社保局、交通運(yùn)輸局、水利局等進(jìn)行全面排查。對(duì)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

本期撰稿

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