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一、法訊速遞

        《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改

        2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉等八部法律的決定》。其中對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改，第三十八條修改為：以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

        原來的條款要求建設(shè)單位要“持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”由于上述材料今后可以通過政府內(nèi)部信息共享，無需當事人提供，所以今后建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證手續(xù)更加簡便。

二、以案釋法

經(jīng)招投標后，招標人和中標人不得另行簽訂與中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的施工合同。

案情介紹：

2013年10月，甲公司發(fā)出《工程招標文件》，乙公司以3600萬元報價中標后，雙方于2014年1月簽訂施工合同，合同明確約定合同包干總價為3600萬元。期間，乙公司以承諾書的形式于2013年12月向甲公司承諾“在總價的基礎(chǔ)上讓利12%作為管理費”。后工程順利竣工交付。因甲公司未按約付款，乙公司提起訴訟。訴訟中雙方對結(jié)算總價發(fā)生了分歧，甲公司要求按合同價下浮12%結(jié)算，乙公司要求按合同價結(jié)算，不予下浮。后該案經(jīng)終審判決，乙公司勝訴。

法院觀點：

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第一條“招標人和中標人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容，與中標合同不一致，一方當事人請求按照中標合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。招標人和中標人在中標合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈財物等另行簽訂合同，變相降低工程價款，一方當事人以該合同背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認無效的，人民法院應(yīng)予支持。”的規(guī)定，認定應(yīng)當以中標價格作為甲公司與乙公司就涉案工程達成的價格。

解析：

《招投標法》第四十六條明確規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第一條也對“實質(zhì)性內(nèi)容”作了進一步的明確。經(jīng)過招投標并送達中標通知書后，中標合同內(nèi)容即已確定，中標合同實質(zhì)已經(jīng)成立。后續(xù)簽訂的施工合同，只是以書面合同的形式固定與細化了前期招投標過程中已確定的內(nèi)容。如允許再行簽訂與中標合同實質(zhì)內(nèi)容相背離的合同，則實際上架空了招投標法的規(guī)定，也破壞了招投標的市場秩序，對其他投標人是不公平的。并且，現(xiàn)實中往往是發(fā)包人利用其優(yōu)勢地位要求承包人減少價款、壓縮工期，如此則極有可能影響建設(shè)工程的質(zhì)量、安全。因此，中標合同實質(zhì)內(nèi)容不得隨意更改，這實際上維護了招投標秩序，一定程度上保證了工程建設(shè)的質(zhì)量、安全。

三、法務(wù)問答

    問：合同中對工程款逾期付款利息未約定的，承包人可否要求支付工程款逾期付款利息？如何計算？

    答：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十七條、第十八條規(guī)定：

當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。

利息從應(yīng)付工程價款之日計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間：

（一）建設(shè)工程已實際交付的，為交付之日；

（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；

（三）建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當事人起訴之日。

四、溫馨貼士

  在施工過程中如發(fā)生非承包人原因的工期順延事項，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人、監(jiān)理人等提出順延工期，并要求簽證。如無法獲得簽證則應(yīng)保存好已提出申請并送達對方的相關(guān)證據(jù)。以避免在日后的工期索賠訴訟中陷于被動。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第六條 當事人約定順延工期應(yīng)當經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認，承包人雖未取得工期順延的確認，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。

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