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 法訊速遞

住建部消息，《房屋交易合同網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)規(guī)范（試行）》經(jīng)2019年7月16日召開(kāi)的第11次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

規(guī)范要求，在城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)開(kāi)展房屋轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押等交易活動(dòng)，實(shí)行房屋網(wǎng)簽備案，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、交易當(dāng)事人等辦理房屋網(wǎng)簽備案的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)用戶注冊(cè)，取得新建商品房買(mǎi)賣(mài)、存量房買(mǎi)賣(mài)、房屋租賃、房屋抵押等相應(yīng)的房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)操作資格。實(shí)現(xiàn)新建商品房和存量房買(mǎi)賣(mài)合同、房屋租賃合同、房屋抵押合同網(wǎng)簽備案全覆蓋。

    二、以案釋法

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后一方拒絕簽訂施工合同的責(zé)任。

案情介紹：

建設(shè)單位因建造廠房，委托當(dāng)?shù)卣袠?biāo)公司對(duì)建筑及裝飾部分進(jìn)行招標(biāo)。《招標(biāo)文件》中規(guī)定：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5日內(nèi)由中標(biāo)單位向招標(biāo)人指定賬戶轉(zhuǎn)入履約保證金，中標(biāo)人不繳納履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)，招標(biāo)人可以沒(méi)收其投標(biāo)保證金，同時(shí)確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格。7月9日，施工單位以726.88萬(wàn)元的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，并于7月16日領(lǐng)取了中標(biāo)通知書(shū)。后雙方依據(jù)《招標(biāo)文件》擬定了《施工合同》。

7月20日，建設(shè)單位認(rèn)為在《施工合同》中對(duì)有關(guān)農(nóng)民工窩工補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用沒(méi)有擬定，需要做一些細(xì)節(jié)上的補(bǔ)充，便通過(guò)電子郵件向施工單位發(fā)出《施工合同補(bǔ)充協(xié)議》。施工單位認(rèn)為《施工合同》有失公允，要求修改合同部分條款。8月8日、18日分別致函建設(shè)單位，認(rèn)為招標(biāo)文件及施工合同的部分條款里獎(jiǎng)懲不對(duì)等及投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包含的費(fèi)用、材料差價(jià)等問(wèn)題約定不明，提出協(xié)商解決。建設(shè)單位回復(fù)施工單位，認(rèn)為其提出的問(wèn)題在招標(biāo)文件及施工合同中均明確，要求嚴(yán)格履行。

由于上述問(wèn)題未解決，施工單位未在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)與建設(shè)單位簽訂合同，建設(shè)單位以施工單位不按招標(biāo)文件簽訂合同、放棄中標(biāo)為由，向招投標(biāo)管理站發(fā)出請(qǐng)示函。而后招投標(biāo)管理站視施工單位放棄中標(biāo)，由第二中標(biāo)候選人以780.48萬(wàn)元的報(bào)價(jià)成為最終中標(biāo)人。建設(shè)單位要求施工單位賠償投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)差損失53.6萬(wàn)元及賠償因其違約延誤建設(shè)單位施工工期造成的損失24萬(wàn)元。

法院觀點(diǎn)：

施工單位作為第一中標(biāo)人，沒(méi)有按照招標(biāo)文件的約定在一個(gè)月內(nèi)與建設(shè)單位簽訂施工合同，并提出修改施工合同的部分條款，施工單位違反約定，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。建設(shè)單位雖向施工單位發(fā)出了施工合同補(bǔ)充協(xié)議，但主要內(nèi)容是對(duì)明確農(nóng)民工窩工補(bǔ)償、收取補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)負(fù)責(zé)納稅、開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票及按規(guī)范使用水泥等提出補(bǔ)充約定，該補(bǔ)充約定是對(duì)《施工合同》的細(xì)節(jié)補(bǔ)充，不是對(duì)《施工合同》進(jìn)行修改和實(shí)質(zhì)性變更，且施工單位在收到補(bǔ)充協(xié)議后并未提出異議。從法院查明的事實(shí)來(lái)看，是施工單位自己對(duì)招標(biāo)文件及施工合同有關(guān)條款有異議。現(xiàn)在本工程改由第二中標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)施工，由此給建設(shè)單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失53.6萬(wàn)元，建設(shè)單位要求施工單位賠償理由充分。至于工期損失24萬(wàn)元，雖然延誤工期的事實(shí)存在，但是該損失的計(jì)算具有不確定性，且建設(shè)單位已沒(méi)收施工單位20萬(wàn)元投標(biāo)保證金，故建設(shè)單位的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求證據(jù)不足，不予支持。

解析：

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。《中華人民共和國(guó)合同法》第113條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失。《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 

由此可見(jiàn)，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件及法律規(guī)定及時(shí)簽訂施工合同；招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的施工合同內(nèi)容不能背離招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；企業(yè)間往來(lái)函件要認(rèn)真對(duì)待，謹(jǐn)慎回復(fù)。

三、法務(wù)問(wèn)答

問(wèn)：承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶男?span lang="EN-US">

答：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返诙粭l規(guī)定：

承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊?guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定。

承包人就逾期支付建設(shè)工程價(jià)款的利息、違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥柚С帧?span lang="EN-US">

四、溫馨貼士

   浙江省高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通了！

2019年6月18日，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(jiàn)（試行）》的通知，通知中列明高技能人才參評(píng)工程技術(shù)職稱(chēng)相關(guān)要求和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)相關(guān)要求。對(duì)在生產(chǎn)一線工程技術(shù)崗位從事技能工作，具有高超技藝技能和取得突出業(yè)績(jī)的，可直接申報(bào)相應(yīng)工程技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審。獲得浙江省技術(shù)能手、省級(jí)一類(lèi)技能競(jìng)賽前五名、省級(jí)二類(lèi)技能競(jìng)賽前三名的人員，省“百千萬(wàn)”高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程中入選“優(yōu)秀技能人才”的人員，可直接申報(bào)助理工程師；省級(jí)技能大師工作室領(lǐng)辦人、省首席技師、全國(guó)技術(shù)能手，獲得世界技能大賽優(yōu)勝獎(jiǎng)，國(guó)家級(jí)一類(lèi)技能競(jìng)賽前五名、國(guó)家級(jí)二類(lèi)技能競(jìng)賽前三名，省“百千萬(wàn)”高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程中入選“拔尖技能人才”的人員，可直接申報(bào)工程師；錢(qián)江技能大獎(jiǎng)獲得者、國(guó)家級(jí)技能大師工作室領(lǐng)辦人、世界技能大賽銀牌銅牌獲得者，省“百千萬(wàn)”高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程中入選“杰出技能人才”的人員，可直接申報(bào)高級(jí)工程師；世界技能大賽金牌獲得者、中華技能大獎(jiǎng)獲得者，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的人員，可直接申報(bào)正高級(jí)工程師。

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